行政行为违法但为何不被撤销

行政行为违法但为何不被撤销

本文为法律科普，案例来源于《中国法院年度案例》，人物已做脱敏处理。

案情简介

2014年，一家房地产开发公司取得施工许可后，在新疆库尔勒市开发了一个房地产项目。按照法律规定，开发商必须修建防空地下室，如果没修，就得缴纳一笔“易地建设费”。这家公司一期项目完工后，既没修防空地下室，也没交钱。

2021年，当地住建局先是向开发商发出《责令改正违法行为通知书》，要求5天内改正，否则就收钱。开发商没理会。接着，住建局又作出《城市防空地下室易地建设费行政征收决定书》，要求开发商缴纳537万余元。开发商不服，把住建局告上了法院。

法院怎么判

一审法院（库尔勒市人民法院）认为：开发商确实没修防空地下室，也没交费，住建局的征收决定符合法律规定，驳回了开发商的诉讼请求。

开发商上诉。二审法院（巴音郭楞蒙古自治州中级人民法院）发现了一个程序问题：住建局发出的《责令改正违法行为通知书》属于行政处罚，开发商有权在法定期限内申请复议或起诉。但住建局在开发商还没过这个期限时，就直接作出了征收决定，把行政处罚和行政强制混在一起搞，违反了“程序正当”原则。按道理，这个征收决定应该被撤销。

但是，二审法院也指出：如果撤销这个征收决定，开发商就不用交钱了，防空地下室建设资金就会落空，这会损害国防建设，属于对国家利益和社会公共利益的重大损害。因此，法院最终判决：确认住建局的征收决定违法，但不撤销它。开发商仍然要按决定缴纳537万余元。

律师解读

这个案子涉及一个关键问题：行政行为违法，为什么法院不直接撤销？

根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条，法院在以下两种情况下，可以只确认行政行为违法，但不撤销：

一是撤销会给国家利益或社会公共利益造成重大损害。比如本案，撤销征收决定会导致国防建设资金流失，损害公共利益。二是行政行为程序轻微违法，但对当事人的权利没有实际影响。比如处理期限晚了一两天、送达方式有点小瑕疵等，这类情况撤销重做只会浪费资源，不如确认违法后保留效力。

本案中，住建局的程序违法并不“轻微”——它在开发商复议或起诉期限未满时就动手，侵犯了开发商的程序权利。但即便如此，因为涉及国防利益，法院还是选择了“确认违法但不撤销”。

需要特别注意的是：确认违法后，行政行为的效力仍然保留。也就是说，开发商还得按决定交钱，住建局也可以申请法院强制执行。如果行政行为属于“不需要撤销”的情形（比如事实行为、已改变的行为等），则效力会消失，双方不再履行。

王德林律师提示：

行政机关作出处罚或征收决定时，必须严格遵守法定程序，不能为了效率跳过法律规定的期限和步骤。作为企业或个人，收到行政机关的《责令改正通知书》后，要留意自己的复议和起诉权利，不要以为“不理就没事”。如果行政机关在法定期限内就采取下一步行动，可以及时提出异议或起诉。本案中，开发商虽然赢了“程序违法”的官司，但因为涉及公共利益，最终还是得交钱。这说明，程序违法不等于不用承担责任，关键看违法后果是否损害了更大的利益。

文山地区的当事人如果遇到类似问题，建议在收到行政决定后第一时间咨询专业律师，评估程序是否合法、是否存在撤销或确认违法的空间，避免因拖延而丧失维权时机。

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王德林 律师

云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任

电话：15987555284

邮箱：418537189@qq.com

地址：云南省文山壮族苗族自治州文山市