政府签了补偿协议，事后能反悔收回补偿款吗

政府签了补偿协议，事后能反悔收回补偿款吗

本文为法律科普，案例来源于《中国法院年度案例》，人物已做脱敏处理。

案情简介

某镇政府因河道改造项目，征收了食品公司名下的土地和码头。2017年，双方签订了《补偿协议书》，约定补偿总额为8870多万元，镇政府已经支付了3548万多元。协议中，双方还扣除了食品公司应补缴的土地功能变更地价款。

两年后，市审计局认为镇政府按商住、办公功能评估补偿工业用地，多付了约6692万元，要求重新协商并追回多付的补偿款。于是，镇政府于2021年作出《行政决定书》，要求食品公司退还1370多万元。食品公司不服，起诉到法院，要求撤销这个决定。

法院怎么判

法院认为，这个案子的关键是《补偿协议书》的相关条款是否无效，或者是否严重损害了公共利益。镇政府主张协议无效，并单方面收回补偿款，实际上是在行使行政优益权（即行政机关在特殊情况下单方变更或解除协议的特殊权力）。

法院查明，涉案房屋按住宅、商业和办公功能评估补偿是有事实依据的：一是规划部门曾同意按商住楼报建；二是法院在之前的执行程序中，也按商铺和住宅评估并变卖了这些房屋；三是食品公司多次申请变更土地功能，但因政策冻结未能成功。镇政府基于这些事实签订协议，并在补偿款中扣除了地价款，协议内容符合公平原则，没有违反法律，不属于“重大且明显违法”的情形。

法院还指出，镇政府不能仅仅因为多付了钱，就认为公共利益受损。协议签订是为了推进项目、促进经济发展，这些好处不能用金钱衡量。镇政府作为主导方，在签订协议前已经征求了意见并经区政府同意，完全了解情况。协议履行了三年多，现在反悔收回补偿款，违反了诚实信用原则，损害了食品公司的信赖利益。

最终，一审法院判决撤销镇政府的《行政决定书》，二审法院维持原判。

律师解读

这个案例对普通人来说，有几个关键点值得注意：

一是行政机关不能随意反悔。 政府与个人或企业签订的行政协议，比如拆迁补偿协议、招商引资合同等，一旦签订并履行，政府不能因为审计发现“多付了钱”就单方面收回。除非出现严重损害公共利益或国家政策重大调整的情况，否则政府必须守信践诺。

二是行政优益权不是万能钥匙。 行政机关虽然有行政优益权，但行使这个权力有严格限制。法院会审查：不行使权力公共利益是否真的会遭受重大损失？是否违反了信赖利益保护原则？政府是否存在不诚信行为？如果只是财政支出增加，不能算作公共利益受损。

三是诚实信用原则保护老百姓。 政府作出的行政决定，老百姓有理由信赖。如果政府可以随意撤销或变更，社会秩序就会混乱。因此，政府自我纠错必须有事实依据、遵守法定程序，不能出尔反尔。

王德林律师提示：

如果您与政府签订了补偿协议或合同，政府事后以“审计发现多付钱”“损害公共利益”等理由要求退还钱款，不要轻易妥协。首先，要审查协议签订时是否有事实依据，比如政府是否了解情况、是否经过审批。其次，要看协议是否已经履行了一段时间，政府反悔是否违反诚信原则。最后，如果政府单方面作出决定，您可以依法提起行政诉讼，要求撤销该决定。

文山地区的当事人如果遇到类似问题，建议及时咨询专业律师，收集好协议、付款凭证、政府文件等证据，通过法律途径维护自身权益。

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王德林 律师

云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任

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