申请劳动监察指令书，人社局说“属于内部信息”不给看，合法吗
申请劳动监察指令书，人社局说“属于内部信息”不给看，合法吗
本文为法律科普，案例来源于《中国法院年度案例》，人物已做脱敏处理。
案情简介
刘某向某市人社局申请公开两份文件：一是《劳动保障监察限期改正指令书》（内容是责令某公司为员工补缴社保），二是《劳动保障监察行政处罚决定书》。人社局答复说：行政处罚决定书因为公司已经自行改正，所以没有作出，不存在这个文件；而限期改正指令书属于行政执法案卷信息，按规定不予公开。刘某不服，申请行政复议，省人社厅维持了人社局的答复。刘某于是起诉到法院，要求撤销答复和复议决定，并责令人社局公开信息。
法院怎么判
一审法院（南通经济技术开发区法院）认为：人社局说行政处罚决定书不存在，理由合理，予以认可。但限期改正指令书不同——因为人社局后来没有作出行政处罚决定，这份指令书就成了最终的处理结果，不是“过程性信息”。人社局应当依法区分处理，把不涉及隐私的部分公开，不能直接说不公开。省人社厅的复议决定也没有全面审查，同样不合法。法院判决：撤销人社局对限期改正指令书不予公开的答复，撤销省人社厅的复议决定，责令人社局在20个工作日内重新答复。
人社局和省人社厅上诉，二审法院（南通市中级法院）维持原判。二审强调：政府信息“以公开为常态、不公开为例外”，过程性信息和行政执法案卷信息豁免公开的范围要严格限制。本案中，限期改正指令书已经对公司的权利义务产生了实际影响，属于成熟的行政行为，不是过程性信息。人社局以“行政执法案卷信息”为由不公开，但没有说明实质性理由，不符合法律规定。同时，人社局也没有按规定公示该指令书的主要内容。因此，不予公开的答复违法，必须撤销。
律师解读
这个案例对普通人有三个重要启示：
一是“过程性信息”不是万能挡箭牌。很多人申请政府信息时，行政机关常用“这是内部过程性信息”来拒绝。但本案法院明确：如果该信息已经对当事人权利义务产生实际影响，成为最终处理结果，就不再是过程性信息，应当公开。
二是行政执法案卷信息也不能一概不公开。行政机关以“属于执法案卷”为由拒绝时，必须说明不公开的实质性理由，比如涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私。如果只是笼统说“属于案卷信息”，法院不会支持。
三是行政程序结束后，当事人有权选择信息公开方式。行政机关不能要求当事人必须通过“查阅案卷”的方式获取信息，而拒绝信息公开申请。两种权利并行不悖，当事人可以选择更方便的途径。
王德林律师提示：
如果您向政府部门申请公开信息被拒绝，不要轻易放弃。首先，仔细看拒绝理由是否具体——如果对方只说“属于内部信息”或“属于执法案卷”而没有实质性说明，很可能不合法。其次，注意该信息是否已经对您或他人产生了实际影响，如果是最终处理结果，就不属于过程性信息。最后，如果行政机关在法定期限内没有作出最终决定，那么中间形成的文件（如责令改正指令书）就可能成为最终行为，应当公开。文山地区的当事人如果遇到类似问题，建议先收集好申请记录和答复文件，再咨询专业律师，判断是否可以通过行政复议或行政诉讼维权。
王德林 律师
云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任
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