房屋被强拆后找不到拆房的人，该告谁

房屋被强拆后找不到拆房的人，该告谁

本文为法律科普，案例来源于《中国法院年度案例》，人物已做脱敏处理。

案情简介

桑某是北京市顺义区某村村民，1997年经空港开发公司同意，在涉案土地上建房用于经营和出租。2017年10月和11月，某区街道办事处、某市临空经济核心区管理委员会、空港开发公司先后两次联合发出《告知书》和通告，要求区域内所有用房单位和个人停产停业、清退场所，并加盖了三家单位的公章。

2017年11月22日，桑某的房屋被强制拆除。桑某提交了拆除现场的视频和照片，显示某区街道办和某市临空管委会的工作人员在场。桑某起诉这两家单位，要求确认强拆行为违法。但两家单位均否认实施了强拆，称只是到现场查看情况，避免对自己管辖区域造成损害。

法院怎么判

一审法院（北京市顺义区人民法院）认为：某区街道办、某市临空管委会、空港开发公司联合发布《告知书》和通告，要求停产停业、清退场所，随后房屋被强拆，且强拆时两家单位的工作人员在场。在没有证据证明房屋是他人拆除的情况下，原则上推定某区街道办、某市临空管委会为强制拆除机关。这两家单位在拆除前未对房屋是否属于违法建设进行调查认定，未听取桑某的陈述和申辩，未履行责令限期拆除、催告、作出强制拆除决定等程序，因此拆除行为违法。法院判决：确认某区街道办、某市临空管委会于2017年11月22日拆除桑某涉案房屋及附属物的行为违法。

二审法院（北京市第三中级人民法院）维持原判。二审法院强调：对于事实行为（如强拆），如果无法辨明谁具体实施了行为，通常采取推定行为主体的方式。原告只要提供初步证据证明被诉行政行为存在且系被告实施，就视为起诉有事实根据。被告认为原告起诉错误或行为系他人实施的，应当提供证据。本案中，两家单位虽主张未参与强拆，但在法定期限内未提交相应证据，因此一审法院的推定并无不当。

律师解读

这个案例对普通人有重要启示：房屋被强拆后，如果找不到明确的拆房主体，怎么办？法院给出了明确的裁判规则：

一是推定规则。当行政机关不承认强拆行为，而原告能提供初步证据（如现场照片、视频显示工作人员在场，或行政机关曾发出相关文书）时，法院可以推定该行政机关是强拆主体。这不是凭空猜测，而是基于经验法则和职权法定原则的合理推断，目的是保护公民合法权益。

二是适用前提。原告只需提供初步证据证明被告“参与强拆”即可，比如工作人员在现场指挥的照片、行政机关发出的各类文书公告等。对原告的举证要求不能过高。被告则需要提供充分证据证明强拆系其他机关所为，否则就要承担不利后果。

三是适用限制。被推定的行政机关一般需具备相应职权，且是行为的受益者。本案中，街道办和管委会联合发布《告知书》，曾共同实施过关于违法建设的前续行政行为，且涉案建设的拆除符合其行政管理本意，属于受益者。

四是其他主体自认不能当然推翻推定。即使有第三方承认自己实施了强拆，也不能直接免除被推定机关的被告资格。自认主体要成为适格被告，必须同时满足：自认主体承认是实际实施方且具有独立承担责任的主体资格；初步证据无法证明作为被告的行政机关组织或委托实施了强拆。

王德林律师提示：

房屋被强拆后，不要慌张。第一时间收集证据：现场照片、视频、录音，注意拍摄行政机关工作人员、车辆、标志等；保存行政机关发出的所有文书、告知书、通告等；记录强拆时间、地点、参与人员特征。然后尽快咨询律师，依法提起行政诉讼。即使行政机关不承认，只要你有初步证据，法院可以推定其为强拆主体。记住：行政机关不能以“不知道”“没参与”为由逃避责任，法律保护公民的合法权益。

文山地区的当事人如果遇到类似问题，可以联系云南八谦（文山）律师事务所，我们将为您提供专业法律帮助。

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王德林 律师

云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任

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