无证经营歌厅被责令关闭，法院为何裁定准予强制执行

无证经营歌厅被责令关闭，法院为何裁定准予强制执行

本文为法律科普，案例来源于《中国法院年度案例》，人物已做脱敏处理。

案情简介

赵某某在重庆市某区经营一家歌厅，持有《营业执照》，但没有《娱乐场所经营许可证》。2021年9月，某区文化和旅游发展委员会（以下简称某区文旅委）检查时发现该歌厅正在营业，认定赵某某擅自从事娱乐场所经营活动，违反了《娱乐场所管理条例》第九条的规定。依据该条例第四十一条和《中华人民共和国行政处罚法》第九条第四项，某区文旅委对赵某某作出“责令关闭”的行政处罚决定。

赵某某收到处罚决定后，既没有申请行政复议，也没有向法院提起行政诉讼，更没有主动关闭歌厅。某区文旅委在2022年3月向赵某某送达《行政处罚履行催告书》，赵某某仍然不履行。于是，某区文旅委在2022年5月向法院申请强制执行。

法院怎么判

重庆市大渡口区人民法院审查后认为：赵某某在法定期限内未对处罚决定提出异议，处罚决定已经发生法律效力。经催告后，赵某某仍未履行义务。法院进一步审查，未发现该处罚决定存在《中华人民共和国行政强制法》第五十八条第一款和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百六十一条第一款规定的不准予执行情形。最终，法院裁定：准予强制执行某区文旅委作出的《行政处罚决定书》。

律师解读

这个案件的核心争议是：某区文旅委用“责令关闭”的方式来执行法律规定的“取缔”，是否合法？

一是“取缔”和“责令关闭”的关系。法律中经常出现“取缔”这个词，但它的具体含义并不明确。有人认为“取缔”是一种行政强制措施，比如直接查封、关闭；也有人认为它是一种行政处罚。2021年修订的《行政处罚法》明确将“责令关闭”列为一种行政处罚种类。本案中，某区文旅委依据《娱乐场所管理条例》第四十一条（规定“予以取缔”）和《行政处罚法》第九条第四项（规定“责令关闭”），对无证经营的歌厅作出“责令关闭”处罚，实际上就是用具体的处罚方式（责令关闭）来落实法律规定的“取缔”。法院认为，这种做法符合法律条文的含义和立法精神，不属于明显缺乏法律依据。

二是对普通人的启示。如果你经营娱乐场所（如歌厅、网吧、游艺厅等），必须同时持有《营业执照》和《娱乐场所经营许可证》，缺一不可。无证经营一旦被查处，行政机关可以依法责令关闭，甚至申请法院强制执行。即使你持有营业执照，也不能豁免办理许可证的义务。

王德林律师提示：

经营娱乐场所前，务必先向文化主管部门申请《娱乐场所经营许可证》，再办理《营业执照》。不要以为有了营业执照就可以开业，否则可能面临被责令关闭、没收违法所得甚至罚款的处罚。如果收到行政处罚决定，一定要在法定期限内申请行政复议或提起行政诉讼，否则行政机关可以申请法院强制执行，届时将更加被动。文山地区的当事人如果遇到类似问题，建议尽早咨询专业律师，了解自身权利和应对策略。

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王德林 律师

云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任

电话：15987555284

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地址：云南省文山壮族苗族自治州文山市