劳动和社会保障部等关于开展区域性行业性集体协商工作的意见

劳动和社会保障部等关于开展区域性行业性集体协商工作的意见

1.2006年8月17日劳动和社会保障部、中华全国总工会、 中国企业联合会/中国企业家协会发布

2. 劳社部发〔2006〕32号

各省、自治区、直辖市劳动和社会保障厅(局)、总工 会、企业联合会/企业家协会：

为进一步开展区域性行业性集体协商工作，充分 发挥集体合同制度在协调劳动关系中的作用，促进劳 动关系和谐稳定，现提出以下意见：

一、开展区域性行业性集体协商的重要意义

随着社会主义市场经济的发展，我国非公有制企 业迅速增多，这些企业大多规模较小，职工流动性较 大，工会力量薄弱，职工合法权益受侵害的现象时有发 生，劳动关系矛盾相对突出。 一些地方的实践经验证 明，在非公有制小企业或同行业企业比较集中的地区 开展区域性行业性集体协商签订集体合同工作，对维 护职工和企业双方的合法权益，构建和谐稳定的劳动 关系，营造有利于企业持续健康发展的良好环境，促进 区域和行业经济的协调发展，维护社会稳定，将发挥重 要的作用。

二、区域性行业性集体协商的范围

区域性行业性集体协商是指区域内的工会组织或 行业工会组织与企业代表或企业代表组织，就劳动报 酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利等事  项，开展集体协商签订集体合同的行为。

区域性行业性集体协商一般在小型企业或同行业 企业比较集中的乡镇、街道、社区和工业园区(经济技 术开发区、高新技术产业园区)开展。在行业特点明 显的区域要重点推行行业性集体协商和集体合同工 作，具备条件的地区可以根据实际情况在县(区)一级 开展行业性集体协商签订集体合同。

三、区域性行业性集体协商代表的产生方式

区域性行业性集体协商代表应按照规范程序产 生。职工一方的协商代表由区域内的工会组织或行业 工会组织选派，首席代表由工会主席担任。企业一方 的协商代表由区域内的企业联合会/企业家协会或其 他企业组织、行业协会选派，也可以由上级企业联合 会/企业家协会组织区域内的企业主经民主推选或授 权委托等方式产生，首席代表由企业方代表民主推选 产生。

集体协商双方的代表人数应当对等， 一般每方3~ 10人。双方首席代表可以书面委托专家、学者、律师 等专业人员作为本方的协商代表，但委托人数不得超 过本方代表的三分之一。

四、区域性行业性集体协商的内容

开展区域性行业性集体协商工作，要从本区域、本  行业劳动关系的特点和企业实际出发，紧紧围绕劳动  报酬、劳动定额、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、 保险福利、女职工和未成年工特殊劳动保护等问题进  行。通过协商签订的区域性行业性集体合同可以是综  合性的，也可以是专项的。在协商过程中要力求重点  突出，议题集中，措施可行。签订集体合同的条款要具  体，标准要量化，切实增强针对性和实效性。

当前，要将职工工资水平、工作时间以及与此直接 相关的劳动定额、计件单价等劳动标准作为区域性行 业性集体协商的重点，通过集体协商妥善处理各方的 利益分配关系，推动企业建立正常的工资决定机制。

五、区域性行业性集体协商的程序

开展区域性行业性集体协商要严格履行程序，协 商过程要充分表达职工群众和企业方的意愿和要求， 协商内容要得到双方的一致认可。 一般应按照以下程 序进行：

(一)一方协商代表应以书面形式向另一方提出 协商要求，另一方应以书面形式回应。

(二)双方协商代表在分别广泛征求职工和企业 方的意见基础上，拟定集体协商议题。

(三)召开集体协商会议，在协商一致的基础上形 成集体合同草案。

(四)集体合同草案要经区域职工代表大会或区 域内企业的职工代表大会或职工大会审议通过，并经 区域内企业主签字(或盖公章)确认后，由集体协商双 方首席代表签字。

(五)企业方协商代表将集体合同报送当地劳动 保障行政部门审核备案。

(六)劳动保障行政部门在收到文本之日起15日 内未提出异议的，集体合同即行生效。

(七)区域性行业性集体合同生效后，由企业方代 表采取适当方式及时向全体职工公布。

企业方代表向劳动保障行政部门报送集体合同 时，除报送《劳动部关于加强集体合同审核管理工作 的通知》(劳部发〔1996〕360号)规定的材料外，还须 报送企业主对集体合同的签字确认件以及职工代表大 会或职工大会审议通过的文件。

六、区域性行业性集体合同的效力和争议处理

按照规定签订的区域性行业性集体合同，对辖区 内签约的所有企业和职工具有约束力。企业签订的集 体合同，其标准不得低于区域性行业性集体合同的规 定 。

对在区域性行业性集体协商过程中发生的争议， 双方当事人不能协商解决的，当事人一方或双方可以  书面向辖区内的劳动保障行政部门提出协调处理申  请；未提出申请的，劳动保障行政部门认为必要时也可  以进行协调处理。劳动保障行政部门应当组织同级工  会和企业代表组织等三方面的人员，共同协调处理集  体协商争议。

对在区域性行业性集体合同履行过程中发生的争 议，按照《劳动法》和《集体合同规定》的有关规定协调和处理。

七、区域性行业性集体协商工作的组织实施

各级劳动保障部门、工会组织和企业联合会/企业 家协会要从构建社会主义和谐社会的高度，充分认识 开展区域性行业性集体协商工作的重要性和必要性， 在当地党委和政府的领导下，将其纳人经济社会发展  整体规划，加强协调配合，创新工作思路，加大工作力  度，采取有效措施积极推动这项工作规范有序开展。 各级劳动保障部门要认真研究完善区域性行业性集体  协商的有关政策，改进和加强集体合同审核备案工作， 会同同级工会和企业代表组织及时妥善处理区域性行  业性集体协商争议和履行合同争议。各级工会组织要  加强县以下区域和行业工会的组织建设，指导区域和  行业工会积极开展集体协商要约行动；要大力培训工  会干部和职工代表，提高他们的协商能力和水平。各  级企业联合会/企业家协会要建立健全组织，将协调劳  动关系工作向乡镇、街道、社区延伸，培育企业方协商  主体；要教育和引导企业经营管理者加强相关法律法  规和政策的学习，履行好企业的社会责任，重视和支持  集体协商工作，认真履行集体合同。各级三方要加强  沟通、协调和信息交流，认真总结推广典型经验，注意  研究解决签订和履行集体合同工作中的各种问题，及  时将开展区域性行业性集体协商集体合同工作中遇到  的新情况新问题上报国家协调劳动关系三方会议办公  室。