中 华 人 民 共 和 国 就 业 促 进 法
中 华 人 民 共 和 国 就 业 促 进 法
1.2007年8月30日第十届全国人民代表大会常务委员会 第二十九次会议通过
2. 根据2015年4月24日第十二届全国人民代表大会常务 委员会第十四次会议《关于修改《中华人民共和国电力 法〉等六部法律的决定》修正
目 录
第一章 总 则
第二章 政策支持
第三章 公平就业
第四章 就业服务和管理
第五章 职业教育和培训
第六章 就业援助
第七章 监督检查
第八章 法律责任
第九章 附 则
第 一 章 总 则
第一条 【立法宗旨】为了促进就业，促进经济发展与扩 大就业相协调，促进社会和谐稳定，制定本法。
第二条 【就业方针】国家把扩大就业放在经济社会发 展的突出位置，实施积极的就业政策，坚持劳动者自主 择业、市场调节就业、政府促进就业的方针，多渠道扩 大就业。
第三条 【平等就业】劳动者依法享有平等就业和自主 择业的权利。
劳动者就业，不因民族、种族、性别、宗教信仰等不 同而受歧视。
第四条【促进就业的规划】县 级以上人民政府把扩大 就业作为经济和社会发展的重要目标，纳入国民经济 和社会发展规划，并制定促进就业的中长期规划和年 度工作计划。
第五条【促进就业的措施】县级以上人民政府通过发 展经济和调整产业结构、规范人力资源市场、完善就业 服务、加强职业教育和培训、提供就业援助等措施，创 造就业条件，扩大就业。
第六条【就业工作协调机制】国务院建立全国促进就 业工作协调机制，研究就业工作中的重大问题，协调推动全国的促进就业工作。国务院劳动行政部门具体负 责全国的促进就业工作。
省、自治区、直辖市人民政府根据促进就业工作的 需要，建立促进就业工作协调机制，协调解决本行政区 域就业工作中的重大问题。
县级以上人民政府有关部门按照各自的职责分 工，共同做好促进就业工作。
第七条【树立正确的择业观念】国家倡导劳动者树立 正确的择业观念，提高就业能力和创业能力；鼓励劳动 者自主创业、自谋职业。
各级人民政府和有关部门应当简化程序，提高效 率，为劳动者自主创业、自谋职业提供便利。
第八条【用人单位的权利和义务】用人单位依法享有 自主用人的权利。
用人单位应当依照本法以及其他法律、法规的规 定，保障劳动者的合法权益。
第九条【社会组织的责任】工会、共产主义青年团、妇 女联合会、残疾人联合会以及其他社会组织，协助人民 政府开展促进就业工作，依法维护劳动者的劳动权利。
第十条【表彰和奖励】各级人民政府和有关部门对在 促进就业工作中作出显著成绩的单位和个人，给予表 彰和奖励。
第二章 政 策 支 持
第十一条【统筹协调就业政策】县级以上人民政府应 当把扩大就业作为重要职责，统筹协调产业政策与就 业政策。
第十二条【促进就业的产业政策】国家鼓励各类企业 在法律、法规规定的范围内，通过兴办产业或者拓展经 营，增加就业岗位。
国家鼓励发展劳动密集型产业、服务业，扶持中小 企业，多渠道、多方式增加就业岗位。
国家鼓励、支持、引导非公有制经济发展，扩大就 业，增加就业岗位。
第十三条【发展国内外贸易】国家发展国内外贸易和 国际经济合作，拓宽就业渠道。
第十四条【重大建设项目带动就业】县级以上人民政 府在安排政府投资和确定重大建设项目时，应当发挥 投资和重大建设项目带动就业的作用，增加就业岗位。
第十五条【促进就业的财政政策】国家实行有利于促 进就业的财政政策，加大资金投入，改善就业环境，扩 大就业。
县级以上人民政府应当根据就业状况和就业工作 目标，在财政预算中安排就业专项资金用于促进就业 工作。
就业专项资金用于职业介绍、职业培训、公益性岗 位、职业技能鉴定、特定就业政策和社会保险等的补 贴，小额贷款担保基金和微利项目的小额担保贷款贴 息，以及扶持公共就业服务等。就业专项资金的使用 管理办法由国务院财政部门和劳动行政部门规定。
第十六条 【失业保险制度】国家建立健全失业保险制 度，依法确保失业人员的基本生活，并促进其实现就 业 。
第十七条【促进就业的税收优惠政策】国家鼓励企业 增加就业岗位，扶持失业人员和残疾人就业，对下列企 业、人员依法给予税收优惠：
(一)吸纳符合国家规定条件的失业人员达到规 定要求的企业；
(二)失业人员创办的中小企业；
(三)安置残疾人员达到规定比例或者集中使用 残疾人的企业；
(四)从事个体经营的符合国家规定条件的失业 人员；
(五)从事个体经营的残疾人；
(六)国务院规定给予税收优惠的其他企业、人 员 。
第十八条 【对残疾人等的就业照顾】对本法第十七条 第四项、第五项规定的人员，有关部门应当在经营场地 等方面给予照顾，免除行政事业性收费。
第十九条【促进就业的金融政策】国 家实行有利于促 进就业的金融政策，增加中小企业的融资渠道；鼓励金 融机构改进金融服务，加大对中小企业的信贷支持，并 对自主创业人员在一定期限内给予小额信贷等扶持。
第二十条 【城乡统筹的就业政策】国家实行城乡统筹 的就业政策，建立健全城乡劳动者平等就业的制度，引 导农业富余劳动力有序转移就业。
县级以上地方人民政府推进小城镇建设和加快县 域经济发展，引导农业富余劳动力就地就近转移就业； 在制定小城镇规划时，将本地区农业富余劳动力转移 就业作为重要内容。
县级以上地方人民政府引导农业富余劳动力有序 向城市异地转移就业；劳动力输出地和输入地人民政 府应当互相配合，改善农村劳动者进城就业的环境和 条件。
第二十一条【协调区域就业】国家支持区域经济发展， 鼓励区域协作，统筹协调不同地区就业的均衡增长。
移就业和失业人员就业工作。
第二十三条【灵活就业】各级人民政府采取措施，逐步 完善和实施与非全日制用工等灵活就业相适应的劳动 和社会保险政策，为灵活就业人员提供帮助和服务。
第二十四条【对失业人员从事个体经营的指导】地方 各级人民政府和有关部门应当加强对失业人员从事个 体经营的指导，提供政策咨询、就业培训和开业指导等 服务。
第三章 公平就业
第二十五条【创造公平就业的环境】各级人民政府创 造公平就业的环境，消除就业歧视，制定政策并采取措 施对就业困难人员给予扶持和援助。
第二十六条【不得实施就业歧视】用人单位招用人员、 职业中介机构从事职业中介活动，应当向劳动者提供 平等的就业机会和公平的就业条件，不得实施就业歧 视 。
第二十七条【妇女的平等就业权】国家保障妇女享有与男子平等的劳动权利。
用人单位招用人员，除国家规定的不适合妇女的 工种或者岗位外，不得以性别为由拒绝录用妇女或者 提高对妇女的录用标准。
用人单位录用女职工，不得在劳动合同中规定限 制女职工结婚、生育的内容。
第二十八条【国家保障少数民族劳动者的劳动权利】 各民族劳动者享有平等的劳动权利。
用人单位招用人员，应当依法对少数民族劳动者 给予适当照顾。
第二十九条【国家保障残疾人的劳动权利】国家保障残疾人的劳动权利。
各级人民政府应当对残疾人就业统筹规划，为残 疾人创造就业条件。
用人单位招用人员，不得歧视残疾人。
第三十条【传染病病原携带者的就业权】用人单位招 用人员，不得以是传染病病原携带者为由拒绝录用。 但是，经医学鉴定传染病病原携带者在治愈前或者排 除传染嫌疑前，不得从事法律、行政法规和国务院卫生 行政部门规定禁止从事的易使传染病扩散的工作。
第三十一条【农村劳动者的平等就业权】农村劳动者 进城就业享有与城镇劳动者平等的劳动权利，不得对 农村劳动者进城就业设置歧视性限制。
国家支持民族地区发展经济，扩大就业。
第 四 章 就 业 服 务 和 管 理
第二十二条【统筹三类人群的就业工作】各级人民政 第三十二条【培育和完善人力资源市场】县级以上人 府统筹做好城镇新增劳动力就业、农业富余劳动力转 民政府培育和完善统一开放、竞争有序的人力资源市场，为劳动者就业提供服务。
第三十三条 【发展就业服务机构】县级以上人民政府 鼓励社会各方面依法开展就业服务活动，加强对公共 就业服务和职业中介服务的指导和监督，逐步完善覆 盖城乡的就业服务体系。
第三十四条【建立人力资源市场信息服务体系】县级 以上人民政府加强人力资源市场信息网络及相关设施 建设，建立健全人力资源市场信息服务体系，完善市场 信息发布制度。
第三十五条【公共就业服务机构】县级以上人民政府 建立健全公共就业服务体系，设立公共就业服务机构， 为劳动者免费提供下列服务：
(一)就业政策法规咨询；
(二)职业供求信息、市场工资指导价位信息和职 业培训信息发布；
(三)职业指导和职业介绍；
(四)对就业困难人员实施就业援助；
(五)办理就业登记、失业登记等事务；
(六)其他公共就业服务。
公共就业服务机构应当不断提高服务的质量和效 率，不得从事经营性活动。
公共就业服务经费纳入同级财政预算。
第三十六条 【公益性就业服务】县级以上地方人民政 府对职业中介机构提供公益性就业服务的，按照规定 给予补贴。
国家鼓励社会各界为公益性就业服务提供捐赠、 资助。
第三十七条【政府部门不得举办经营性的职业中介机 构】地方各级人民政府和有关部门不得举办或者与他 人联合举办经营性的职业中介机构。
地方各级人民政府和有关部门、公共就业服务机 构举办的招聘会，不得向劳动者收取费用。
第三十八条【加强对职业中介的管理】县级以上人民 政府和有关部门加强对职业中介机构的管理，鼓励其 提高服务质量，发挥其在促进就业中的作用。
第三十九条【从事职业中介活动的基本原则】从事职 业中介活动，应当遵循合法、诚实信用、公平、公开的原 则。
用人单位通过职业中介机构招用人员，应当如实 向职业中介机构提供岗位需求信息。
禁止任何组织或者个人利用职业中介活动侵害劳 动者的合法权益。
第四十条【设立职业中介机构的条件和程序】设立 职 业中介机构应当具备下列条件：
(一)有明确的章程和管理制度；
(二)有开展业务必备的固定场所、办公设施和一 定数额的开办资金；
(三)有一定数量具备相应职业资格的专职工作 人员；
(四)法律、法规规定的其他条件。
设立职业中介机构应当在工商行政管理部门办理 登记后，向劳动行政部门申请行政许可。
未经依法许可和登记的机构，不得从事职业中介 活动。
国家对外商投资职业中介机构和向劳动者提供境 外就业服务的职业中介机构另有规定的，依照其规定。
第四十一条【职业中介机构的禁止行为】职业中介机 构不得有下列行为：
(一)提供虚假就业信息；
(二)为无合法证照的用人单位提供职业中介服 务 ；
(三)伪造、涂改、转让职业中介许可证；
(四)扣押劳动者的居民身份证和其他证件，或者 向劳动者收取押金；
(五)其他违反法律、法规规定的行为。
第四十二条【失业预警制度】县级以上人民政府建立 失业预警制度，对可能出现的较大规模的失业，实施预 防、调节和控制。
第四十三条【就业和失业登记】国家建立劳动力调查 统计制度和就业登记、失业登记制度，开展劳动力资源 和就业、失业状况调查统计，并公布调查统计结果。
统计部门和劳动行政部门进行劳动力调查统计和 就业、失业登记时，用人单位和个人应当如实提供调查 统计和登记所需要的情况。
第 五 章 职 业 教 育 和 培 训
第四十四条【发展职业教育】国家依法发展职业教育， 鼓励开展职业培训，促进劳动者提高职业技能，增强就 业能力和创业能力。
第四十五条【制定职业能力开发计划】县级以上人民 政府根据经济社会发展和市场需求，制定并实施职业 能力开发计划。
第四十六条 【鼓励职业院校等开展就业培训】县级以 上人民政府加强统筹协调，鼓励和支持各类职业院校、 职业技能培训机构和用人单位依法开展就业前培训、 在职培训、再就业培训和创业培训；鼓励劳动者参加各 种形式的培训。
第四十七条【企业提取职工教育经费】县级以上地方 人民政府和有关部门根据市场需求和产业发展方向，鼓励、指导企业加强职业教育和培训。
职业院校、职业技能培训机构与企业应当密切联 系，实行产教结合，为经济建设服务，培养实用人才和 熟练劳动者。
企业应当按照国家有关规定提取职工教育经费， 对劳动者进行职业技能培训和继续教育培训。
第四十八条【劳动预备制度】国家采取措施建立健全 劳动预备制度，县级以上地方人民政府对有就业要求 的初高中毕业生实行一定期限的职业教育和培训，使 其取得相应的职业资格或者掌握一定的职业技能。
第四十九条【失业人员参加就业培训】地方各级人民 政府鼓励和支持开展就业培训，帮助失业人员提高职 业技能，增强其就业能力和创业能力。失业人员参加 就业培训的，按照有关规定享受政府培训补贴。
第五十条【为农村劳动者提供就业培训】地方各级人 民政府采取有效措施，组织和引导进城就业的农村劳 动者参加技能培训，鼓励各类培训机构为进城就业的 农村劳动者提供技能培训，增强其就业能力和创业能 力 。
第五十一条【职业资格证书制度】国家对从事涉及公 共安全、人身健康、生命财产安全等特殊工种的劳动 者，实行职业资格证书制度，具体办法由国务院规定。
第六章 就 业 援 助
第五十二条【建立就业援助制度】各级人民政府建立 健全就业援助制度，采取税费减免、贷款贴息、社会保 险补贴、岗位补贴等办法，通过公益性岗位安置等途 径，对就业困难人员实行优先扶持和重点帮助。
就业困难人员是指因身体状况、技能水平、家庭因 素、失去土地等原因难以实现就业，以及连续失业一定 时间仍未能实现就业的人员。就业困难人员的具体范 围，由省、自治区、直辖市人民政府根据本行政区域的 实际情况规定。
第五十三条【公益性就业岗位】政府投资开发的公益 性岗位，应当优先安排符合岗位要求的就业困难人员。 被安排在公益性岗位工作的，按照国家规定给予岗位 补贴。
第五十四条【加强基层就业援助】地方各级人民政府 加强基层就业援助服务工作，对就业困难人员实施重 点帮助，提供有针对性的就业服务和公益性岗位援助。
地方各级人民政府鼓励和支持社会各方面为就业 困难人员提供技能培训、岗位信息等服务。
第五十五条【促进残疾人就业】各级人民政府采取特 别扶助措施，促进残疾人就业。
用人单位应当按照国家规定安排残疾人就业，具体办法由国务院规定。
第五十六条【对零就业家庭的就业援助】县级以上地 方人民政府采取多种就业形式，拓宽公益性岗位范围， 开发就业岗位，确保城市有就业需求的家庭至少有一 人实现就业。
法定劳动年龄内的家庭人员均处于失业状况的城 市居民家庭，可以向住所地街道、社区公共就业服务机 构申请就业援助。街道、社区公共就业服务机构经确 认属实的，应当为该家庭中至少一人提供适当的就业 岗位。
第五十七条【引导特殊地区的劳动者转移就业】国家 鼓励资源开采型城市和独立工矿区发展与市场需求相 适应的产业，引导劳动者转移就业。
对因资源枯竭或者经济结构调整等原因造成就业 困难人员集中的地区，上级人民政府应当给予必要的 扶持和帮助。
第 七 章 监 督 检 查
第五十八条【促进就业的目标责任制】各级人民政府 和有关部门应当建立促进就业的目标责任制度。县级 以上人民政府按照促进就业目标责任制的要求，对所 属的有关部门和下一级人民政府进行考核和监督。
第五十九条【依法对就业专项资金进行监管】审计机 关、财政部门应当依法对就业专项资金的管理和使用 情况进行监督检查。
第六十条【劳动部门的监督检查职责】劳动行政部门 应当对本法实施情况进行监督检查，建立举报制度，受 理对违反本法行为的举报，并及时予以核实、处理。
第 八 章 法 律 责 任
第六十一条【劳动部门工作人员的法律责任】违反本 法规定，劳动行政等有关部门及其工作人员滥用职权、 玩忽职守、徇私舞弊的，对直接负责的主管人员和其他 直接责任人员依法给予处分。
第六十二条【实施就业歧视的权利救济】违反本法规 定，实施就业歧视的，劳动者可以向人民法院提起诉 讼 。
第六十三条【公共就业服务机构的法律责任】违反本 法规定，地方各级人民政府和有关部门、公共就业服务 机构举办经营性的职业中介机构，从事经营性职业中 介活动，向劳动者收取费用的，由上级主管机关责令限 期改正，将违法收取的费用退还劳动者，并对直接负责 的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
第六十四条【黑职业中介的法律责任】违反本法规定， 未经许可和登记，擅自从事职业中介活动的，由劳动行政部门或者其他主管部门依法予以关闭；有违法所得 的，没收违法所得，并处一万元以上五万元以下的罚 款。
第六十五条【职业中介机构的法律责任】违反本法规 定，职业中介机构提供虚假就业信息，为无合法证照的 用人单位提供职业中介服务，伪造、涂改、转让职业中 介许可证的，由劳动行政部门或者其他主管部门责令 改正；有违法所得的，没收违法所得，并处一万元以上 五万元以下的罚款；情节严重的，吊销职业中介许可 证。
第六十六条【职业中介机构扣押劳动者身份证等的法 律责任】违反本法规定，职业中介机构扣押劳动者居 民身份证等证件的，由劳动行政部门责令限期退还劳 动者，并依照有关法律规定给予处罚。
违反本法规定，职业中介机构向劳动者收取押金 的，由劳动行政部门责令限期退还劳动者，并以每人五 百元以上二千元以下的标准处以罚款。
第六十七条【不提取职工教育经费的法律责任】违反 本法规定，企业未按照国家规定提取职工教育经费，或 者挪用职工教育经费的，由劳动行政部门责令改正，并 依法给予处罚。
第六十八条【违反本法的民事责任和刑事责任】违反 本法规定，侵害劳动者合法权益，造成财产损失或者其 他损害的，依法承担民事责任；构成犯罪的，依法追究 刑事责任。
第九章 附 则
第六十九条 【施行日期】本法自2008年1月1日起施 行。