住房城乡建设行政复议办法

住房城乡建设行政复议办法

1 .  2015 年9 月 7 日住房和城乡建设部令第25 号发布

2 .   自2015 年 11 月 1 日起施行

第一章 总       则

第一条    为规范住房城乡建设行政复议工作 , 防止和纠 正违法或者不当的行政行为 ,保护公民、法人和其他组 织的合法权益 ,根据《 中华人民共和国行政复议法》和 《中华人民共和国行政复议法实施条例》等相关规定 , 制定本办法。

第二条   公民、法人和其他组织( 以下统称申请人) 依法 向住房城乡建设行政复议机关申请行政复议 ,住房城 乡建设行政复议机关( 以下简称行政复议机关) 开展行政复议工作 ,适用本办法。

第三条 行政复议机关应当认真履行行政复议职责 ,遵 循合法、公正、公开、及时、便民的原则 ,坚持有错必纠 , 保障法律、法规和规章的正确实施。

行政复议机关应当依照有关规定配备专职行政复  议人员 ,为行政复议工作提供必要的物质和经费保障。

第四条   行政复议机关负责法制工作的机构作为行政复 议机构 ,办理行政复议有关事项 ,履行下列职责 :

( 一) 受理行政复议申请 ;

( 二) 向有关组织和人员调查取证 ,查阅文件和资 料 ,组织行政复议听证;

( 三) 通知第三人参加行政复议 ;

( 四) 主持行政复议调解 , 审查行政复议和解协 议 ;

( 五) 审查申请行政复议的行政行为是否合法与 适当 ,提出处理建议 ,拟订行政复议决定 ;

( 六) 法律、法规、规章规定的其他职责。

第五条 行政复议机关可以根据行政复议工作的需要 , 设立行政复议委员会 ,其主要职责是 :

( 一) 制定行政复议工作的规则、程序 ;

( 二) 对重大、复杂、疑难的行政复议案件提出处 理意见 ;

( 三) 对行政复议涉及的有权处理的规范性文件 的审查提出处理意见 ;

( 四) 其他需要决定的重大行政复议事项。

第六条   专职行政复议人员应当具备与履行行政复议职 责相适应的品行、专业知识和业务能力 ,定期参加业务 培训。

第七条 国务院住房城乡建设主管部门对全国住房城乡 建设行政复议工作进行指导。

县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门对 本行政区域内的住房城乡建设行政复议工作进行指导。

第八条 各级行政复议机关应当定期总结行政复议工 作 ,对在行政复议工作中做出显著成绩的单位和个人 , 依照有关规定给予表彰和奖励。

第二章    行政复议申请

第九条   有下列情形之一的 , 申请人可以依法向住房城 乡建设行政复议机关提出行政复议申请 :

( 一) 不服县级以上人民政府住房城乡建设主管 部门作出的警告 ,罚款 ,没收违法所得 ,没收违法建筑物、构筑物和其他设施 ,责令停业整顿 ,责令停止执业 , 降低资质等级 , 吊销资质证书 , 吊销执业资格证书和其 他许可证、执照等行政处罚的 ;

( 二) 不服县级以上人民政府住房城乡建设主管 部门作出的限期拆除决定和强制拆除违法建筑物、构 筑物、设施以及其他住房城乡建设相关行政强制行为 的 ;

( 三) 不服县级以上人民政府住房城乡建设主管  部门作出的行政许可决定以及行政许可的变更、延续、 中止、撤销、撤回和注销决定的 ;

( 四) 向县级以上人民政府住房城乡建设主管部 门申请履行法律、法规和规章规定的法定职责 ,但认为 县级以上人民政府住房城乡建设主管部门没有依法履 行的 ;

( 五)认为县级以上人民政府住房城乡建设主管 部门违法要求履行其他义务的 ;

( 六)认为县级以上人民政府住房城乡建设主管 部门的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。

第十条   有下列情形之一的 , 申请人提出行政复议申请 , 行政复议机关不予受理 :

( 一) 不服县级以上人民政府住房城乡建设主管 部门作出的行政处分、人事任免有关决定 ,或者认为住 房城乡建设主管部门应当履行但未依法履行有关行政 处分、人事任免职责的 ;

( 二) 不服县级以上人民政府住房城乡建设主管 部门对有权处理的信访事项 ,根据《 信访条例》作出的 处理意见、复查意见、复核意见和不再受理决定的 ;

( 三) 不服县级以上人民政府住房城乡建设主管 部门制定的规范性文件 ,以及作出的行政调解行为、行 政和解行为、行政复议决定的 ;

( 四) 以行政复议申请名义 , 向行政复议机关提出 批评、意见、建议、控告、检举、投诉 ,以及其他信访请求 的 ;

( 五) 申请人已就同一事项先向其他有权受理的 行政复议机关提出行政复议申请的 ,或者人民法院已 就该事项立案登记的 ;

( 六) 被复议的行政行为已为其他生效法律文书 的效力所羁束的 ;

( 七) 法律、法规规定的不应纳入行政复议范围的 其他情形。

第十一条 申请人书面申请行政复议的 ,可以采取当面递交、邮寄等方式 , 向行政复议机关提交行政复议申请 书及有关材料 ;书面申请确有困难的 ,可以口头申请 , 由行政复议机关记入笔录 ,经由申请人核实后签名或 者盖章确认 。有条件的行政复议机关 ,可以提供行政 复议网上申请的有关服务。

申请人不服县级以上人民政府住房城乡建设主管 部门作出的两个及两个以上行政行为的 ,应当分别提 出行政复议申请。

第十二条 申请人以书面方式申请行政复议的 ,应当提 交行政复议申请书正本副本各一份 。复议申请书应当 载明下列内容 :

( 一) 申请人姓名或者名称、地址 ;

( 二) 被申请人的名称、地址 ;

( 三) 行政复议请求 ;

( 四) 主要事实和理由( 包括知道行政行为的时 间) ;

( 五) 提出行政复议申请的日期。

复议申请书应当由申请人或者申请人的法定代表 人签字或者盖章,并附有必要的证据。申请人为自然人的,应当提交身份证件复印件;申请人为法人或者其他组织的,应当提交有效营业执照或者其他有效证件的复印件、法定代表人身份证明等。申请人授权委托人代为申请的,应当提交申请人与委托人的合法身份证明和授权委托书。

第十三条 申请人认为行政行为侵犯其合法权益的 ,可 以自知道或者应当知道该行政行为之日起60  日 内提 出行政复议申请 ;但是法律规定的申请期限超过 60 日 的除外 。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请 期限的 , 申请期限自障碍消除之日起继续计算。

申请人认为行政机关不履行法定职责的 ,可以在 法律、法规、规章规定的履行期限届满后 ,按照前款规 定提出行政复议申请 ;法律、法规、规章没有规定履行 期限的 ,可以自向行政机关提出申请满 60  日后 ,按照 前款规定提出行政复议申请。

对涉及不动产的行政行为从作出之日起超过 20 年、其他行政行为从作出之日起超过 5 年申请行政复 议的 ,行政复议机关不予受理。

第十四条   有下列情形之一的 , 申请人应当提供相应的 证明材料 :

( 一)认为被申请人行政不作为的 ,应当提供曾经 要求被申请人履行法定职责而被申请人未履行的证明材料 ;

( 二) 行政复议申请超出本办法第十三条规定的 行政复议申请期限的 ,应当提供因不可抗力或者其他 正当理由耽误法定申请期限的证明材料 ;

( 三) 提出行政赔偿请求的 ,应当提供受行政行为 侵害而造成损害的证明材料 ;

( 四) 法律、法规和规章规定需要申请人提供证明 材料的其他情形。

第十五条    与行政行为有利害关系的其他公民、法人或 者其他组织以书面形式提出申请 ,经行政复议机关审 查同意 ,可以作为第三人参加行政复议。

行政复议机关认为必要时 ,也可以通知与行政行 为有利害关系的其他公民、法人或者其他组织作为第 三人参加行政复议。

第三人不参加行政复议的 ,不影响行政复议审查。

第十六条 申请人、被申请人、第三人可以委托一至两人 作为复议代理人 。下列人员可以被委托为复议代理 人 :

( 一) 律师、基层法律服务工作者 ;

( 二) 申请人、第三人的近亲属或者工作人员 ;

( 三) 申请人、第三人所在社区、单位及有关社会 团体推荐的公民。

申请人、被申请人、第三人委托代理人参加行政复 议的 ,应当向行政复议机关提交由委托人签字或者盖 章的委托书 ,委托书应当载明委托事项和具体权限 ;解 除或者变更委托的 ,应当书面通知行政复议机关。

第三章    行政复议受理

第十七条 行政复议机关收到行政复议申请后 ,应当在 5 日内进行审查 ,对不符合本办法第十八条规定的行 政复议申请 ,决定不予受理 ,并书面告知申请人 ;对不 属于本机关受理的行政复议申请 ,应当告知申请人向 有关行政复议机关提出。

除前款规定外 ,行政复议申请自行政复议机构收 到之日起即为受理。

第十八条   行政复议机关对符合下列条件的行政复议申 请 ,应当予以受理 :

( 一) 有明确的申请人和符合规定的被申请人 ;

( 二) 申请人与行政行为有利害关系 ;

( 三) 有具体的行政复议请求和理由 ;

( 四) 在法定申请期限内提出 ;

( 五) 属于本办法规定的行政复议范围 ;

( 六) 属于收到行政复议申请的行政复议机构的 职责范围 ;

( 七) 申请人尚未就同一事项向其他有权受理的 行政复议机关提出行政复议申请 ,人民法院尚未就申 请人同一事项立案登记的 ;

(八) 符合法律、法规规定的其他条件。

第十九条    行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚 的 ,行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起 5 日内书面通知申请人补正 。补正通知书应当载明下 列事项 :

( 一) 行政复议申请书中需要补充、说明、修改的 具体内容 ;

( 二) 需要补正的材料、证据 ;

( 三) 合理的补正期限 ;

( 四)逾期未补正的法律后果。

申请人应当按照补正通知书要求提交补正材料。 申请人无正当理由逾期不补正的 ,视为放弃行政复议  申请 。申请人超过补正通知书载明的补正期限补正 ,  或者补正材料不符合补正通知书要求的 ,行政复议机  关可以不予受理其行政复议申请。

补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限。

第二十条   行政复议机关应当自行政复议申请受理之日 起 7 日内 , 向被申请人发出答复通知书 ,并将行政复议 申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请 人 。被申请人应当自收到答复通知书之日起 10  日 内 , 提出书面答复。

第二十一条   被申请人的书面答复应当载明以下内容 :

( 一) 被申请人的基本情况 ;

( 二) 作出行政行为的过程和相关情况 ;

( 三) 作出行政行为的事实依据和有关证据材料 ;

( 四) 对申请人提出的事实和理由进行答辩 ;

( 五) 作出行政行为所依据的法律、法规、规章和 规范性文件 ;

( 六) 作出答复的时间。

第四章    行政复议审查

第二十二条    行政复议案件原则上采取书面审查的办  法 。行政复议机关认为必要 ,或者申请人提出听证要  求经行政复议机关同意的 ,可以采取听证的方式审查。 听证所需时间不计入行政复议审理期限。

行政复议机关决定举行听证的 ,应当于举行听证 5 日前将举行听证的时间、地点、具体要求等事项 ,通知申请人、被申请人和第三人 。申请人超过 5 人的 ,应 当推选 1 至 5 名代表参加听证 。申请人无正当理由不 参加听证或者未经许可中途退出听证的 ,视为自动放 弃听证权利 ,听证程序终止 ;第三人不参加听证的 ,不 影响听证的举行 ;被申请人必须参加听证。

行政复议机关认为必要的 , 可以实地调查核实。 被调查单位和人员应当予以配合 ,不得拒绝或者阻挠。

第二十三条    两个及两个以上的复议申请人不服县级以 上人民政府住房城乡建设主管部门作出的一个行政行 为或者基本相同的多个行政行为 , 向行政复议机关分 别提起多件行政复议申请的 ,行政复议机关可以合并 审理。

第二十四条    在行政复议中 ,被申请人应当对其作出的 行政行为承担举证责任 ,对其提交的证据材料应当分 类编号 ,对证据材料的来源、证明对象和内容作简要说 明。

第二十五条 行政复议机关审查行政复议案件 ,应当以 证据证明的案件事实为依据 。定案证据应当具有合法 性、真实性和关联性。

第二十六条   行政复议机关应当对被申请人作出的行政 行为的下列事项进行审查 :

( 一) 是否具有相应的法定职责 ;

( 二) 主要事实是否清楚 ,证据是否确凿 ;

( 三) 适用依据是否正确 ;

( 四) 是否符合法定程序 ;

( 五) 是否超越或者滥用职权 ;

( 六) 是否存在明显不当。

第二十七条   行政复议机关对申请人认为被申请人不履 行法定职责的行政复议案件 ,应当审查下列事项 :

( 一) 申请人是否曾经要求被申请人履行法定职 责 ;

( 二) 被申请人是否具有法律、法规或者规章明确 规定的具体法定职责 ;

( 三) 被申请人是否明确表示拒绝履行或者不予 答复 ;

( 四) 是否超过法定履行期限 ;

( 五) 被申请人提出不能在法定期限内履行或者 不能及时履行的理由是否正当。

第二十八条 行政复议决定作出前 , 申请人可以撤回行 政复议申请。

申请人撤回行政复议申请的 ,不得再以同一事实和理由提出行政复议申请 。但是 , 申请人能够证明撤 回行政复议申请违背其真实意思表示的除外。

第二十九条   行政复议机关中止、恢复行政复议案件的 审理 ,或者终止行政复议的 ,应当书面通知申请人、被 申请人和第三人。

第五章    行政复议决定

第三十条   行政行为认定事实清楚 ,证据确凿 ,适用依据 正确 ,程序合法 , 内容适当的 ,行政复议机关应当决定 维持。

第三十一条 行政行为有下列情形之一的 ,行政复议机 关应当决定撤销 :

( 一) 主要事实不清 ,证据不足的 ;

( 二) 适用依据错误的 ;

( 三) 违反法定程序的 ;

( 四) 超越或者滥用职权的 ;

( 五) 行政行为明显不当的。

第三十二条 行政行为有下列情形之一的 ,行政复议机 关可以决定变更该行政行为 :

( 一)认定事实清楚 ,证据确凿 ,程序合法 ,但是明 显不当或者适用依据错误的 ;

( 二)认定事实不清 ,证据不足 ,经行政复议程序 审理查明事实清楚 ,证据确凿的。

第三十三条 有下列情形之一的 ,行政复议机关应当决 定驳回行政复议申请 :

( 一) 申请人认为被申请人不履行法定职责申请 行政复议 ,行政复议机关受理后发现被申请人没有相 应法定职责或者在受理前已经履行法定职责的 ;

( 二) 行政复议机关受理行政复议申请后 ,发现该 行政复议申请不属于本办法规定的行政复议受案范围 或者不符合受理条件的 ;

( 三) 被复议的行政行为 , 已为人民法院或者行政 复议机关作出的生效法律文书的效力所羁束的 ;

( 四) 法律、法规和规章规定的其他情形。

第三十四条 有下列情形之一的 ,行政复议机关应当决 定被申请人在一定期限内履行法定职责 :

( 一) 属于被申请人的法定职责 ,被申请人明确表 示拒绝履行或者不予答复的 ;

( 二) 属于被申请人的法定职责 ,并有法定履行期 限 ,被申请人无正当理由逾期未履行或者未予答复的 ;

( 三) 属于被申请人的法定职责 ,没有履行期限规 定 ,被申请人自收到申请满 60 日起无正当理由未履行或者未予答复的。

前款规定的法定职责 ,是指县级以上人民政府住 房城乡建设主管部门根据法律、法规或者规章的明确 规定 ,在接到申请人的履责申请后应当履行的职责。

第三十五条 行政行为有下列情形之一的 ,行政复议机 关应当确认违法 ,但不撤销或者变更行政行为 :

( 一) 行政行为依法应当撤销或者变更 ,但撤销或 者变更该行政行为将会给国家利益、社会公共利益造 成重大损害的 ;

( 二) 行政行为程序轻微违法 ,但对申请人权利不 产生实际影响的 ;

( 三) 被申请人不履行法定职责或者拖延履行法 定职责 ,判令履行没有意义的 ;

( 四) 行政行为违法 ,但不具有可撤销、变更内容 的 ;

( 五) 法律、法规和规章规定的其他情形。

第三十六条 被申请人在复议期间改变原行政行为的 , 应当书面告知行政复议机关。

被申请人改变原行政行为 ,申请人撤回行政复议申请的,行政复议机关准予撤回的,行政复议终止;申请人不撤回行政复议申请的,行政复议机关经审查认为原行政行为违法的,应当作出确认其违法的行政复议决定;认为原行政行为合法的,应当驳回行政复议申请。

第三十七条 行政复议机关决定撤销行政行为 ,可以责 令被申请人在一定期限内重新作出行政行为 。重新作 出行政行为的期限自《 行政复议决定书》送达之日起 最长不超过 60 日 ,法律、法规、规章另有规定的除外。

行政复议机关确认行政行为违法的 ,可以责令被 申请人采取相应的补救措施。

申请人对行政机关重新作出的行政行为不服 ,可 以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

第三十八条   行政复议机关在申请人的行政复议请求范  围内 ,不得作出对申请人更为不利的行政复议决定。 但利害关系人同为申请人 ,且行政复议请求相反的除  外。

第三十九条 申请人与被申请人在行政复议决定作出 前 ,依法自愿达成和解的 , 由申请人按照本办法规定向 行政复议机关撤回行政复议申请 。和解内容不得损害 国家利益、社会公共利益和他人合法权益。

第四十条 有下列情形之一的 ,行政复议机关可以按照自愿、合法的原则进行调解 :

( 一) 申请人对行政机关行使法律、法规规定的自 由裁量权作出的行政行为不服申请行政复议的 ;

( 二) 当事人之间的行政赔偿或者行政补偿纠纷。 经调解达成协议的 ,行政复议机关应当制作行政

复议调解书 。行政复议调解书经双方当事人签字 , 即  具有法律效力 。调解未达成协议或者调解书送达前一  方反悔的 ,行政复议机关应当及时作出行政复议决定。

第四十一条 行政复议文书有笔误的 ,行政复议机关可 以对笔误进行更正。

第四十二条 申请人、第三人在行政复议期间以及行政 复议决定作出之日起 90 日内 ,可以向行政复议机关申 请查阅被申请人提出的书面答复、作出行政行为的证 据、依据和其他有关材料 ,除涉及国家秘密、商业秘密 或者个人隐私外 ,行政复议机关不得拒绝 。查阅应当 依照下列程序办理 :

(一) 申请人、第三人应当至少提前 5 日 向行政复 议机关预约时间 ;

( 二) 查阅时 , 申请人、第三人应当出示身份证件 , 行政复议机关工作人员应当在场 ;

(三) 申请人、第三人不得涂改、毁损、拆换、取走、 增添查阅材料 ;未经复议机关同意 ,不得进行复印、翻  拍、翻录。

申请人、第三人通过政府信息公开方式 , 向县级以 上人民政府住房城乡建设部门申请公开被申请人提出 的书面答复、作出行政行为的证据、依据和其他有关材 料的 ,县级以上人民政府住房城乡建设部门可以告知 申请人、第三人按照前款规定申请查阅。

申请人、第三人以外的其他人 ,或者申请人、第三  人超过规定期限申请查阅被申请人提出的书面答复、 作出行政行为的证据、依据和其他有关材料的 ,行政复  议机关可以不予提供查阅。

第四十三条 行政复议机关应当推进信息化建设 ,研究 开发行政复议信息系统 ,逐步实现行政复议办公自动 化和行政复议档案电子化。

第四十四条 行政复议案件审查结束后 ,行政复议机关 应当及时将案卷进行整理归档。

第六章    行政复议监督

第四十五条   被申请人应当履行行政复议决定 。被申请 人不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的 , 作出复议决定的行政复议机关可以责令其在规定期限内履行。

第四十六条 被责令重新作出行政行为的 ,被申请人不 得以同一事实和理由作出与原行政行为相同或者基本 相同的行政行为 ,但因违反法定程序被责令重新作出 行政行为的除外。

第四十七条   行政复议期间行政复议机关发现被申请人 或者其他下级行政机关有下列情形之一的 ,可以制作 行政复议意见书 ;有关机关应当自收到行政复议意见 书之日起 60 日内将纠正相关行政违法行为或者做好 善后工作的情况报告行政复议机关 :

( 一) 具体行政行为有违法或者不当情形 ,导致被 撤销、变更或者确认违法的 ;

( 二) 行政机关不依法履行法定职责 ,存在不作为 的 ;

( 三) 具体行政行为存在瑕疵或者其他问题的 ;

( 四) 具体行政行为依据的规范性文件存在问题 的 ;

( 五) 行政机关在行政管理中存在问题和制度漏 洞的 ;

( 六) 行政机关需要做好相关善后工作的 ;

( 七) 其他需要制作行政复议意见书的。

行政复议期间 ,行政复议机构发现法律、法规、规  章实施中带有普遍性的问题 ,可以制作行政复议建议  书 , 向有关机关提出完善制度和改进行政执法的建议。

第四十八条 国务院住房城乡建设主管部门可以对县级 以上地方人民政府住房城乡建设主管部门的行政复议 工作和制度执行情况进行监督检查。

省、自治区、直辖市人民政府住房城乡建设主管部 门可以通过定期检查、抽查等方式 ,对本行政区域内行 政复议工作和制度执行情况进行监督检查。

不履行行政复议决定 ,或者在收到行政复议意见 书之日起 60 日内未将纠正相关行政违法行为的情况 报告行政复议机关的 ,行政复议机关可以通报批评。

第四十九条   行政复议工作、行政复议决定的执行情况 纳入县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门依 法行政的考核范围。

第五十条   行政复议机关应当建立行政复议案件统计制 度 ,并按规定向上级行政复议主管部门报送本行政区 的行政复议情况。

第七章    附       则

第五十一条   本办法所称“涉及不动产的行政行为”,是指直接发生设立、变更、转让和消灭不动产物权效力的 行政行为。

第五十二条 行政复议机关可以使用行政复议专用章。 行政复议专用章用于办理行政复议事项 ,与行政复议  机关印章具有同等效力。

第五十三条 行政复议文书直接送达的 ,复议申请人在送达回证上的签收日期为送达日期。行政复议文书邮寄送达的,邮寄地址为复议申请人在行政复议申请书中写明的地址,送达日期为复议申请人收到邮件的 日期。因复议申请人自己提供的地址不准确、地址变更未及时告知行政复议机关、复议申请人本人或者其指定的代收人拒绝签收以及逾期签收,导致行政复议文书被国家邮政机构退回的,文书退回之日视为送达之日。

行政复议文书送达第三人的 ,适用前款规定。

第五十四条   期间开始之日不计算在期间内 。期间届满 的最后一日是节假日的 , 以节假日后的第一日为期间 届满的日期。

本办法关于行政复议期间有关“5 日”、“7  日”的 规定是指工作日 ,不含节假日和当 日。

第五十五条   外国人、无国籍人、外国组织在中华人民共 和国境内向行政复议机关申请行政复议 ,参照适用本 办法。

第五十六条    本办法未规定事项 ,依照《 中华人民共和 国行政复议法》和《 中华人民共和国行政复议法实施 条例》的规定执行。

第五十七条 本办法自 2015 年 11 月 1  日起实施。