中华人民共和国城乡规划法( 节录)

中华人民共和国城乡规划法( 节录)

1 .  2007 年 10 月28 日第十届全国人民代表大会常务委员会 第三十次会议通过

2 .  根据2015 年4 月24 日第十二届全国人民代表大会常务 委员会第十四次会议《关于修改〈 中华人民共和国港 口 法〉等七部法律的决定》第一次修正

3 .  根据2019 年4 月23 日第十三届全国人民代表大会常务  委员会第十次会议《关于修改〈 中华人民共和国建筑法〉 等八部法律的决定》第二次修正

第三章    城乡规划的实施

第二十八条 【 实施城乡规划的总体要求】地方各级人 民政府应当根据当地经济社会发展水平 ,量力而行 ,尊 重群众意愿 ,有计划、分步骤地组织实施城乡规划。

第二十九条 【 城、镇、乡、村庄建设和发展的原则】城市  的建设和发展 ,应当优先安排基础设施以及公共服务  设施的建设 ,妥善处理新区开发与旧区改建的关系 ,统  筹兼顾进城务工人员生活和周边农村经济社会发展、 村民生产与生活的需要。

镇的建设和发展 ,应当结合农村经济社会发展和  产业结构调整 ,优先安排供水、排水、供电、供气、道路、 通信、广播电视等基础设施和学校、卫生院、文化站、幼  儿园、福利院等公共服务设施的建设 ,为周边农村提供  服务。

乡、村庄的建设和发展 ,应当因地制宜、节约用地 , 发挥村民自治组织的作用 ,引导村民合理进行建设 ,改 善农村生产、生活条件。

第三十条 【 城市新区开发和建设的原则】城市新区的 开发和建设 ,应当合理确定建设规模和时序 ,充分利用 现有市政基础设施和公共服务设施 ,严格保护自然资 源和生态环境 ,体现地方特色。

在城市总体规划、镇总体规划确定的建设用地范 围以外 ,不得设立各类开发区和城市新区。

第三十一条 【旧城区改建的原则】旧城区的改建 ,应当 保护历史文化遗产和传统风貌 ,合理确定拆迁和建设 规模 ,有计划地对危房集中、基础设施落后等地段进行 改建。

历史文化名城、名镇、名村的保护以及受保护建筑 物的维护和使用 ,应当遵守有关法律、行政法规和国务 院的规定。

第三十二条 【 城市建设和发展与风景名胜区保护的关 系】城乡建设和发展 ,应当依法保护和合理利用风景 名胜资源 ,统筹安排风景名胜区及周边乡、镇、村庄的 建设。

风景名胜区的规划、建设和管理 ,应当遵守有关法 律、行政法规和国务院的规定。

第三十三条 【 城市地下空间的开发和利用的原则】城 市地下空间的开发和利用 ,应当与经济和技术发展水 平相适应 ,遵循统筹安排、综合开发、合理利用的原则 , 充分考虑防灾减灾、人民防空和通信等需要 ,并符合城 市规划 ,履行规划审批手续。

第三十四条 【 近期建设规划】城市、县、镇人民政府应 当根据城市总体规划、镇总体规划、土地利用总体规划 和年度计划以及国民经济和社会发展规划 ,制定近期 建设规划 ,报总体规划审批机关备案。

近期建设规划应当以重要基础设施、公共服务设 施和中低收入居民住房建设以及生态环境保护为重点 内容 ,明确近期建设的时序、发展方向和空间布局 。近 期建设规划的规划期限为五年。

第三十五条 【 禁止擅自改变用途的用地】城乡规划确 定的铁路、公路、港口、机场、道路、绿地、输配电设施及 输电线路走廊、通信设施、广播电视设施、管道设施、河 道、水库、水源地、自然保护区、防汛通道、消防通道、核 电站、垃圾填埋场及焚烧厂、污水处理厂和公共服务设 施的用地以及其他需要依法保护的用地 ,禁止擅自改 变用途。

第三十六条 【 需领取选址意见书的建设工程】按照国 家规定需要有关部门批准或者核准的建设项目 , 以划 拨方式提供国有土地使用权的 ,建设单位在报送有关 部门批准或者核准前 ,应当向城乡规划主管部门申请 核发选址意见书。

前款规定以外的建设项目不需要申请选址意见 书。

第三十七条 【 对划拨土地的规划管理】在城市、镇规划 区内以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目 ,经 有关部门批准、核准、备案后 ,建设单位应当向城市、县 人民政府城乡规划主管部门提出建设用地规划许可申 请 , 由城市、县人民政府城乡规划主管部门依据控制性

详细规划核定建设用地的位置、面积、允许建设的范 围 ,核发建设用地规划许可证。

建设单位在取得建设用地规划许可证后 ,方可向 县级以上地方人民政府土地主管部门申请用地 ,经县 级以上人民政府审批后 , 由土地主管部门划拨土地。

第三十八条 【 对出让土地的规划管理】在城市、镇规划 区内以出让方式提供国有土地使用权的 ,在国有土地 使用权出让前 ,城市、县人民政府城乡规划主管部门应 当依据控制性详细规划 ,提出出让地块的位置、使用性 质、开发强度等规划条件 ,作为国有土地使用权出让合 同的组成部分 。未确定规划条件的地块 ,不得出让国 有土地使用权。

以出让方式取得国有土地使用权的建设项目 ,建 设单位在取得建设项目的批准、核准、备案文件和签订 国有土地使用权出让合同后 , 向城市、县人民政府城乡 规划主管部门领取建设用地规划许可证。

城市、县人民政府城乡规划主管部门不得在建设 用地规划许可证中 ,擅自改变作为国有土地使用权出 让合同组成部分的规划条件。

第三十九条 【 规划对国有土地使用权出让合同效力的影响】规划条件未纳入国有土地使用权出让合同的,该国有土地使用权出让合同无效;对未取得建设用地规划许可证的建设单位批准用地的,由县级以上人民政府撤销有关批准文件;占用土地的,应当及时退回;给当事人造成损失的,应当依法给予赔偿。

第四十条 【 建设工程规划许可证的申请程序】在城市、 镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工  程建设的 ,建设单位或者个人应当向城市、县人民政府  城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确  定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。

申请办理建设工程规划许可证 ,应当提交使用土  地的有关证明文件、建设工程设计方案等材料 。需要  建设单位编制修建性详细规划的建设项目 ,还应当提  交修建性详细规划 。对符合控制性详细规划和规划条  件的 , 由城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、 自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府核发建设  工程规划许可证。

城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治 区、直辖市人民政府确定的镇人民政府应当依法将经 审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面 图予以公布。

第四十一条 【 在乡、村规划区内进行建设的行政许可】 在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公  益事业建设的 ,建设单位或者个人应当向乡、镇人民政  府提出申请 , 由乡、镇人民政府报城市、县人民政府城  乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。

在乡、村庄规划区内使用原有宅基地进行农村村 民住宅建设的规划管理办法 , 由省、自治区、直辖市制 定。

在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施 和公益事业建设以及农村村民住宅建设 ,不得占用农 用地 ;确需占用农用地的 ,应当依照《 中华人民共和国 土地管理法》有关规定办理农用地转用审批手续后 , 由城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设 规划许可证。

建设单位或者个人在取得乡村建设规划许可证 后 ,方可办理用地审批手续。

第四十二条 【 城乡规划行政许可地域范围的限制】城 乡规划主管部门不得在城乡规划确定的建设用地范围 以外作出规划许可。

第四十三条 【 规划条件的变更】建设单位应当按照规 划条件进行建设 ;确需变更的 ,必须向城市、县人民政 府城乡规划主管部门提出申请 。变更内容不符合控制 性详细规划的 ,城乡规划主管部门不得批准 。城市、县 人民政府城乡规划主管部门应当及时将依法变更后的 规划条件通报同级土地主管部门并公示。

建设单位应当及时将依法变更后的规划条件报有 关人民政府土地主管部门备案。

第四十四条 【 临时建设的规划管理】在城市、镇规划区 内进行临时建设的 ,应当经城市、县人民政府城乡规划 主管部门批准 。临时建设影响近期建设规划或者控制 性详细规划的实施以及交通、市容、安全等的 ,不得批 准。

临时建设应当在批准的使用期限内自行拆除。

临时建设和临时用地规划管理的具体办法 , 由省、 自治区、直辖市人民政府制定。

第四十五条 【 对建设工程是否符合规划条件的核实】 县级以上地方人民政府城乡规划主管部门按照国务院  规定对建设工程是否符合规划条件予以核实 。未经核  实或者经核实不符合规划条件的 ,建设单位不得组织  竣工验收。

建设单位应当在竣工验收后六个月内向城乡规划主管部门报送有关竣工验收资料。

第六章 法 律 责 任

第五十八条 【 未按规定制定规划的人民政府的法律责 任】对依法应当编制城乡规划而未组织编制 ,或者未 按法定程序编制、审批、修改城乡规划的 , 由上级人民 政府责令改正 ,通报批评 ;对有关人民政府负责人和其 他直接责任人员依法给予处分。

第五十九条 【 委托不具资质的单位承担规划编制任务 的法律责任】城乡规划组织编制机关委托不具有相应 资质等级的单位编制城乡规划的 , 由上级人民政府责 令改正 ,通报批评 ;对有关人民政府负责人和其他直接 责任人员依法给予处分。

第六十条 【 镇人民政府和县级以上城乡规划主管部门 需承担法律责任的违法行为】镇人民政府或者县级以 上人民政府城乡规划主管部门有下列行为之一的 , 由 本级人民政府、上级人民政府城乡规划主管部门或者 监察机关依据职权责令改正 ,通报批评 ;对直接负责的 主管人员和其他直接责任人员依法给予处分 :

( 一) 未依法组织编制城市的控制性详细规划、县 人民政府所在地镇的控制性详细规划的 ;

( 二) 超越职权或者对不符合法定条件的申请人 核发选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划 许可证、乡村建设规划许可证的 ;

( 三) 对符合法定条件的申请人未在法定期限内 核发选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划 许可证、乡村建设规划许可证的 ;

( 四) 未依法对经审定的修建性详细规划、建设工 程设计方案的总平面图予以公布的 ;

( 五) 同意修改修建性详细规划、建设工程设计方 案的总平面图前未采取听证会等形式听取利害关系人 的意见的 ;

( 六) 发现未依法取得规划许可或者违反规划许 可的规定在规划区内进行建设的行为 ,而不予查处或 者接到举报后不依法处理的。

第六十一条   【 县级以上人民政府其他部门的法律责 任】县级以上人民政府有关部门有下列行为之一的 , 由本级人民政府或者上级人民政府有关部门责令改 正 ,通报批评 ;对直接负责的主管人员和其他直接责任 人员依法给予处分 :

( 一) 对未依法取得选址意见书的建设项目核发 建设项目批准文件的 ;

( 二) 未依法在国有土地使用权出让合同中确定 规划条件或者改变国有土地使用权出让合同中依法确 定的规划条件的 ;

( 三) 对未依法取得建设用地规划许可证的建设 单位划拨国有土地使用权的。

第六十二条 【 城乡规划编制单位的法律责任】城乡规划编制单位有下列行为之一的,由所在地城市、县人民政府城乡规划主管部门责令限期改正,处合同约定的规划编制费一倍以上二倍以下的罚款;情节严重的,责令停业整顿,由原发证机关降低资质等级或者吊销资质证书;造成损失的,依法承担赔偿责任:

( 一) 超越资质等级许可的范围承揽城乡规划编 制工作的 ;

( 二) 违反国家有关标准编制城乡规划的。

未依法取得资质证书承揽城乡规划编制工作的 , 由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止 违法行为 ,依照前款规定处以罚款 ;造成损失的 ,依法 承担赔偿责任。

以欺骗手段取得资质证书承揽城乡规划编制工作 的 , 由原发证机关吊销资质证书 ,依照本条第一款规定 处以罚款 ;造成损失的 ,依法承担赔偿责任。

第六十三条 【 规划编制单位取得资质证书后不再符合 条件的法律责任】城乡规划编制单位取得资质证书 后 ,不再符合相应的资质条件的 , 由原发证机关责令限 期改正;逾期不改正的 ,降低资质等级或者吊销资质证 书。

第六十四条 【 建设单位违法行为的法律责任】未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的,由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设;尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的,限期改正,处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款;无法采取改正措施消除影响的,限期拆除,不能拆除的,没收实物或者违法收入,可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。

第六十五条 【 乡、村建设中违反规划行为的法律责任】 在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证  或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的 ,  由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正;逾期不改  正的 ,可以拆除。

第六十六条 【 临时建设违法行为的法律责任】建设单 位或者个人有下列行为之一的 , 由所在地城市、县人民政府城乡规划主管部门责令限期拆除 ,可以并处临时 建设工程造价一倍以下的罚款 :

( 一) 未经批准进行临时建设的 ;

( 二) 未按照批准内容进行临时建设的 ;

( 三) 临时建筑物、构筑物超过批准期限不拆除 的。

第六十七条 【 建设工程竣工后不报收竣工验收资料的 法律责任】建设单位未在建设工程竣工验收后六个月 内向城乡规划主管部门报送有关竣工验收资料的 , 由 所在地城市、县人民政府城乡规划主管部门责令限期 补报 ;逾期不补报的 ,处一万元以上五万元以下的罚 款。

第六十八条 【 违章建筑的强制拆除】城乡规划主管部 门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后 , 当事人 不停止建设或者逾期不拆除的 ,建设工程所在地县级 以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现 场、强制拆除等措施。

第六十九条 【 刑事责任】违反本法规定 ,构成犯罪的 , 依法追究刑事责任。