建设用地容积率管理办法
建设用地容积率管理办法
1 . 2012 年2 月 17 日住房和城乡建设部发布
2 . 建规〔2012〕22 号
3 . 自2012 年3 月 1 日起施行
第一条 为进一步规范建设用地容积率的管理 , 根据 《中华人民共和国城乡规划法》、《 城市、镇控制性详细 规划编制审批办法》等法律法规 ,制定本办法。
第二条 在城市、镇规划区内以划拨或出让方式提供国 有土地使用权的建设用地的容积率管理 ,适用本办法。
第三条 容积率是指一定地块内 ,总建筑面积与建筑用 地面积的比值。
容积率计算规则由省( 自治区) 、市、县人民政府 城乡规划主管部门依据国家有关标准规范确定。
第四条 以出让方式提供国有土地使用权的,在国有土地使用权出让前,城市、县人民政府城乡规划主管部门应当依据控制性详细规划,提出容积率等规划条件,作为国有土地使用权出让合同的组成部分。未确定容积率等规划条件的地块,不得出让国有土地使用权。容积率等规划条件未纳入土地使用权出让合同的,土地使用权出让合同无效。
以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目 ,建 设单位应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门提 出建设用地规划许可申请 , 由城市、县人民政府城乡规 划主管部门依据控制性详细规划核定建设用地容积率 等控制性指标 ,核发建设用地规划许可证 。建设单位 在取得建设用地规划许可证后 ,方可向县级以上地方 人民政府土地主管部门申请用地。
第五条 任何单位和个人都应当遵守经依法批准的控制 性详细规划确定的容积率指标 ,不得随意调整 。确需 调整的 ,应当按本办法的规定进行 ,不得以政府会议纪 要等形式代替规定程序调整容积率。
第六条 在国有土地使用权划拨或出让前需调整控制性 详细规划确定的容积率的 ,应当遵照《 城市、镇控制性 详细规划编制审批办法》第二十条的规定执行。
第七条 国有土地使用权一经出让或划拨 ,任何建设单 位或个人都不得擅自更改确定的容积率 。符合下列情 形之一的 ,方可进行调整 :
( 一) 因城乡规划修改造成地块开发条件变化的 ;
( 二) 因城乡基础设施、公共服务设施和公共安全 设施建设需要导致已出让或划拨地块的大小及相关建 设条件发生变化的 ;
( 三) 国家和省、自治区、直辖市的有关政策发生 变化的 ;
( 四) 法律、法规规定的其他条件。
第八条 国有土地使用权划拨或出让后 ,拟调整的容积 率不符合划拨或出让地块控制性详细规划要求的 ,应 当符合以下程序要求 :
( 一) 建设单位或个人向控制性详细规划组织编 制机关提出书面申请并说明变更理由 ;
( 二) 控制性详细规划组织编制机关应就是否需 要收回国有土地使用权征求有关部门意见 ,并组织技 术人员、相关部门、专家等对容积率修改的必要性进行 专题论证;
( 三) 控制性详细规划组织编制机关应当通过本 地主要媒体和现场进行公示等方式征求规划地段内利 害关系人的意见 ,必要时应进行走访、座谈或组织听 证;
( 四) 控制性详细规划组织编制机关提出修改或 不修改控制性详细规划的建议 , 向原审批机关专题报 告 ,并附有关部门意见及论证、公示等情况 。经原审批 机关同意修改的 ,方可组织编制修改方案 ;
( 五) 修改后的控制性详细规划应当按法定程序 报城市、县人民政府批准 。报批材料中应当附具规划 地段内利害关系人意见及处理结果 ;
( 六) 经城市、县人民政府批准后 ,城乡规划主管 部门方可办理后续的规划审批 ,并及时将变更后的容 积率抄告土地主管部门。
第九条 国有土地使用权划拨或出让后 ,拟调整的容积 率符合划拨或出让地块控制性详细规划要求的 ,应当 符合以下程序要求 :
( 一) 建设单位或个人向城市、县城乡规划主管部 门提出书面申请报告 ,说明调整的理由并附拟调整方 案 ,调整方案应表明调整前后的用地总平面布局方案、 主要经济技术指标、建筑空间环境、与周围用地和建筑 的关系、交通影响评价等内容 ;
( 二) 城乡规划主管部门应就是否需要收回国有 土地使用权征求有关部门意见 ,并组织技术人员、相关 部门、专家对容积率修改的必要性进行专题论证;
专家论证应根据项目情况确定专家的专业构成和数量 ,从建立的专家库中随机抽取有关专家 ,论证意见 应当附专家名单和本人签名 ,保证专家论证的公正性、 科学性 。专家与申请调整容积率的单位或个人有利害 关系的 ,应当回避 ;
( 三) 城乡规划主管部门应当通过本地主要媒体 和现场进行公示等方式征求规划地段内利害关系人的 意见 ,必要时应进行走访、座谈或组织听证;
( 四) 城乡规划主管部门依法提出修改或不修改 建议并附有关部门意见、论证、公示等情况报城市、县 人民政府批准 ;
( 五) 经城市、县人民政府批准后 ,城乡规划主管 部门方可办理后续的规划审批 ,并及时将变更后的容 积率抄告土地主管部门。
第十条 城市、县城乡规划主管部门应当将容积率调整 程序、各环节责任部门等内容在办公地点和政府网站 上公开 。在论证后 ,应将参与论证的专家名单公开。
第十一条 城乡规划主管部门在对建设项目实施规划管 理 ,必须严格遵守经批准的控制性详细规划确定的容 积率。
对同一建设项目 ,在给出规划条件、建设用地规划 许可、建设工程规划许可、建设项目竣工规划核实过程 中 ,城乡规划主管部门给定的容积率均应符合控制性 详细规划确定的容积率 ,且前后一致 ,并将各环节的审 批结果公开 ,直至该项目竣工验收完成。
对于分期开发的建设项目 ,各期建设工程规划许 可确定的建筑面积的总和 ,应该符合规划条件、建设用 地规划许可证确定的容积率要求。
第十二条 县级以上地方人民政府城乡规划主管部门对 建设工程进行核实时 ,要严格审查建设工程是否符合 容积率要求 。未经核实或经核实不符合容积率要求 的 ,建设单位不得组织竣工验收。
第十三条 因建设单位或个人原因提出申请容积率调整 而不能按期开工的项目 ,依据土地闲置处置有关规定 执行。
第十四条 建设单位或个人违反本办法规定 ,擅自调整容积率进行建设的,县级以上地方人民政府城乡规划 主管部门应按照《城乡规划法》第六十四条规定查处。
第十五条 违反本办法规定进行容积率调整或违反公开 公示规定的 ,对相关责任人员依法给予处分。
第十六条 本办法自2012 年 3 月 1 日起施行。