建设工程消防设计审查验收管理暂行规定
建设工程消防设计审查验收管理暂行规定
1 . 2020 年4 月 1 日住房和城乡建设部令第51 号公布
2 . 自2020 年 6 月 1 日起施行
第一章 总 则
第一条 为了加强建设工程消防设计审查验收管理 ,保 证建设工程消防设计、施工质量 ,根据《 中华人民共和 国建筑法》《 中华人民共和国消防法》《 建设工程质量管理条例》等法律、行政法规 ,制定本规定。
第二条 特殊建设工程的消防设计审查、消防验收 ,以及 其他建设工程的消防验收备案( 以下简称备案) 、抽 查 ,适用本规定。
本规定所称特殊建设工程 ,是指本规定第十四条所列的建设工程。
本规定所称其他建设工程 ,是指特殊建设工程以 外的其他按照国家工程建设消防技术标准需要进行消 防设计的建设工程。
第三条 国务院住房和城乡建设主管部门负责指导监督 全国建设工程消防设计审查验收工作。
县级以上地方人民政府住房和城乡建设主管部门 ( 以下简称消防设计审查验收主管部门) 依职责承担 本行政区域内建设工程的消防设计审查、消防验收、备 案和抽查工作。
跨行政区域建设工程的消防设计审查、消防验收、 备案和抽查工作 , 由该建设工程所在行政区域消防设 计审查验收主管部门共同的上一级主管部门指定负责。
第四条 消防设计审查验收主管部门应当运用互联网技 术等信息化手段开展消防设计审查、消防验收、备案和 抽查工作 ,建立健全有关单位和从业人员的信用管理 制度 ,不断提升政务服务水平。
第五条 消防设计审查验收主管部门实施消防设计审 查、消防验收、备案和抽查工作所需经费 ,按照《 中华 人民共和国行政许可法》等有关法律法规的规定执 行。
第六条 消防设计审查验收主管部门应当及时将消防验 收、备案和抽查情况告知消防救援机构 ,并与消防救援 机构共享建筑平面图、消防设施平面布置图、消防设施 系统图等资料。
第七条 从事建设工程消防设计审查验收的工作人员 , 以及建设、设计、施工、工程监理、技术服务等单位的从 业人员 ,应当具备相应的专业技术能力 ,定期参加职业 培训。
第二章 有关单位的消防设计、 施工质量责任与义务
第八条 建设单位依法对建设工程消防设计、施工质量 负首要责任 。设计、施工、工程监理、技术服务等单位 依法对建设工程消防设计、施工质量负主体责任 。建 设、设计、施工、工程监理、技术服务等单位的从业人员 依法对建设工程消防设计、施工质量承担相应的个人 责任。
第九条 建设单位应当履行下列消防设计、施工质量责 任和义务 :
( 一) 不得明示或者暗示设计、施工、工程监理、技 术服务等单位及其从业人员违反建设工程法律法规和
国家工程建设消防技术标准 ,降低建设工程消防设计、 施工质量 ;
( 二) 依法申请建设工程消防设计审查、消防验 收 ,办理备案并接受抽查 ;
( 三) 实行工程监理的建设工程 ,依法将消防施工 质量委托监理;
( 四) 委托具有相应资质的设计、施工、工程监理 单位 ;
( 五) 按照工程消防设计要求和合同约定 ,选用合 格的消防产品和满足防火性能要求的建筑材料、建筑 构配件和设备 ;
( 六) 组织有关单位进行建设工程竣工验收时 ,对 建设工程是否符合消防要求进行查验 ;
( 七) 依法及时向档案管理机构移交建设工程消 防有关档案。
第十条 设计单位应当履行下列消防设计、施工质量责 任和义务 :
( 一) 按照建设工程法律法规和国家工程建设消 防技术标准进行设计 ,编制符合要求的消防设计文件 , 不得违反国家工程建设消防技术标准强制性条文 ;
( 二) 在设计文件中选用的消防产品和具有防火 性能要求的建筑材料、建筑构配件和设备 ,应当注明规 格、性能等技术指标 ,符合国家规定的标准 ;
( 三) 参加建设单位组织的建设工程竣工验收 ,对 建设工程消防设计实施情况签章确认 ,并对建设工程 消防设计质量负责。
第十一条 施工单位应当履行下列消防设计、施工质量 责任和义务 :
( 一) 按照建设工程法律法规、国家工程建设消防 技术标准 ,以及经消防设计审查合格或者满足工程需 要的消防设计文件组织施工 ,不得擅自改变消防设计 进行施工 ,降低消防施工质量 ;
( 二) 按照消防设计要求、施工技术标准和合同约 定检验消防产品和具有防火性能要求的建筑材料、建 筑构配件和设备的质量 ,使用合格产品 ,保证消防施工 质量 ;
( 三) 参加建设单位组织的建设工程竣工验收 ,对 建设工程消防施工质量签章确认 ,并对建设工程消防 施工质量负责。
第十二条 工程监理单位应当履行下列消防设计、施工 质量责任和义务 :
( 一) 按照建设工程法律法规、国家工程建设消防 技术标准 ,以及经消防设计审查合格或者满足工程需 要的消防设计文件实施工程监理;
( 二) 在消防产品和具有防火性能要求的建筑材 料、建筑构配件和设备使用、安装前 ,核查产品质量证 明文件 ,不得同意使用或者安装不合格的消防产品和 防火性能不符合要求的建筑材料、建筑构配件和设备 ;
( 三) 参加建设单位组织的建设工程竣工验收 ,对 建设工程消防施工质量签章确认 ,并对建设工程消防 施工质量承担监理责任。
第十三条 提供建设工程消防设计图纸技术审查、消防 设施检测或者建设工程消防验收现场评定等服务的技 术服务机构 ,应当按照建设工程法律法规、国家工程建 设消防技术标准和国家有关规定提供服务 ,并对出具 的意见或者报告负责。
第三章 特殊建设工程的消防设计审查
第十四条 具有下列情形之一的建设工程是特殊建设 工程 :
( 一) 总建筑面积大于二万平方米的体育场馆、会 堂 ,公共展览馆、博物馆的展示厅 ;
( 二) 总建筑面积大于一万五千平方米的民用机 场航站楼、客运车站候车室、客运码头候船厅 ;
( 三) 总建筑面积大于一万平方米的宾馆、饭店、 商场、市场 ;
( 四) 总建筑面积大于二千五百平方米的影剧院 , 公共图书馆的阅览室 ,营业性室内健身、休闲场馆 , 医 院的门诊楼 ,大学的教学楼、图书馆、食堂 ,劳动密集型 企业的生产加工车间 ,寺庙、教堂 ;
( 五)总建筑面积大于一千平方米的托儿所、幼儿园的儿童用房,儿童游乐厅等室内儿童活动场所,养老院、福利院,医院、疗养院的病房楼,中小学校的教学楼、图书馆、食堂,学校的集体宿舍,劳动密集型企业的员工集体宿舍;
( 六) 总建筑面积大于五百平方米的歌舞厅、录像 厅、放映厅、卡拉 OK 厅、夜总会、游艺厅、桑拿浴室、网 吧、酒吧 ,具有娱乐功能的餐馆、茶馆、咖啡厅 ;
( 七) 国家工程建设消防技术标准规定的一类高 层住宅建筑 ;
(八) 城市轨道交通、隧道工程 ,大型发电、变配电 工程 ;
( 九) 生产、储存、装卸易燃易爆危险物品的工厂、仓库和专用车站、码头 , 易燃易爆气体和液体的充装 站、供应站、调压站 ;
( 十) 国家机关办公楼、电力调度楼、电信楼、邮政楼、防灾指挥调度楼、广播电视楼、档案楼 ;
( 十一)设有本条第一项至第六项所列情形的建 设工程 ;
( 十二) 本条第十项、第十一项规定以外的单体建 筑面积大于四万平方米或者建筑高度超过五十米的公 共建筑。
第十五条 对特殊建设工程实行消防设计审查制度。
特殊建设工程的建设单位应当向消防设计审查验 收主管部门申请消防设计审查 ,消防设计审查验收主 管部门依法对审查的结果负责。
特殊建设工程未经消防设计审查或者审查不合格 的 ,建设单位、施工单位不得施工。
第十六条 建设单位申请消防设计审查 ,应当提交下列 材料 :
( 一) 消防设计审查申请表 ;
( 二) 消防设计文件 ;
( 三) 依法需要办理建设工程规划许可的 ,应当提 交建设工程规划许可文件 ;
( 四) 依法需要批准的临时性建筑 ,应当提交批准 文件。
第十七条 特殊建设工程具有下列情形之一的 ,建设单 位除提交本规定第十六条所列材料外 ,还应当同时提 交特殊消防设计技术资料 :
( 一) 国家工程建设消防技术标准没有规定 ,必须 采用国际标准或者境外工程建设消防技术标准的 ;
( 二) 消防设计文件拟采用的新技术、新工艺、新 材料不符合国家工程建设消防技术标准规定的。
前款所称特殊消防设计技术资料 ,应当包括特殊 消防设计文件 ,设计采用的国际标准、境外工程建设消 防技术标准的中文文本 ,以及有关的应用实例、产品说 明等资料。
第十八条 消防设计审查验收主管部门收到建设单位提 交的消防设计审查申请后 ,对申请材料齐全的 ,应当出 具受理凭证;申请材料不齐全的 ,应当一次性告知需要 补正的全部内容。
第十九条 对具有本规定第十七条情形之一的建设工 程 ,消防设计审查验收主管部门应当自受理消防设计 审查申请之日起五个工作日内 ,将申请材料报送省、自治区、直辖市人民政府住房和城乡建设主管部门组织 专家评审。
第二十条 省、自治区、直辖市人民政府住房和城乡建设 主管部门应当建立由具有工程消防、建筑等专业高级 技术职称人员组成的专家库 ,制定专家库管理制度。
第二十一条 省、自治区、直辖市人民政府住房和城乡建 设主管部门应当在收到申请材料之日起十个工作日内 组织召开专家评审会 ,对建设单位提交的特殊消防设 计技术资料进行评审。
评审专家从专家库随机抽取 ,对于技术复杂、专业 性强或者国家有特殊要求的项目 ,可以直接邀请相应 专业的中国科学院院士、中国工程院院士、全国工程勘 察设计大师以及境外具有相应资历的专家参加评审 ; 与特殊建设工程设计单位有利害关系的专家不得参加 评审。
评审专家应当符合相关专业要求 ,总数不得少于七人,且独立出具评审意见。特殊消防设计技术资料经四分之三以上评审专家同意即为评审通过,评审专家有不同意见的,应当注明。省、自治区、直辖市人民政府住房和城乡建设主管部门应当将专家评审意见,书面通知报请评审的消防设计审查验收主管部门,同时报国务院住房和城乡建设主管部门备案。
第二十二条 消防设计审查验收主管部门应当自受理消 防设计审查申请之日起十五个工作日内出具书面审查 意见 。依照本规定需要组织专家评审的 ,专家评审时 间不超过二十个工作日。
第二十三条 对符合下列条件的 ,消防设计审查验收主 管部门应当出具消防设计审查合格意见 :
( 一) 申请材料齐全、符合法定形式 ;
( 二)设计单位具有相应资质 ;
( 三) 消防设计文件符合国家工程建设消防技术 标准( 具有本规定第十七条情形之一的特殊建设工 程 ,特殊消防设计技术资料通过专家评审) 。
对不符合前款规定条件的 ,消防设计审查验收主 管部门应当出具消防设计审查不合格意见 ,并说明理 由。
第二十四条 实行施工图设计文件联合审查的 ,应当将 建设工程消防设计的技术审查并入联合审查。
第二十五条 建设、设计、施工单位不得擅自修改经审查 合格的消防设计文件 。确需修改的 ,建设单位应当依 照本规定重新申请消防设计审查。
第四章 特殊建设工程的消防验收
第二十六条 对特殊建设工程实行消防验收制度。
特殊建设工程竣工验收后 ,建设单位应当向消防 设计审查验收主管部门申请消防验收 ;未经消防验收 或者消防验收不合格的 ,禁止投入使用。
第二十七条 建设单位组织竣工验收时 ,应当对建设工 程是否符合下列要求进行查验 :
( 一) 完成工程消防设计和合同约定的消防各项 内容 ;
( 二) 有完整的工程消防技术档案和施工管理资 料( 含涉及消防的建筑材料、建筑构配件和设备的进 场试验报告) ;
( 三) 建设单位对工程涉及消防的各分部分项工 程验收合格 ;施工、设计、工程监理、技术服务等单位确 认工程消防质量符合有关标准 ;
( 四) 消防设施性能、系统功能联调联试等内容检 测合格。
经查验不符合前款规定的建设工程 ,建设单位不 得编制工程竣工验收报告。
第二十八条 建设单位申请消防验收 ,应当提交下列材 料 :
( 一) 消防验收申请表 ;
( 二) 工程竣工验收报告 ;
( 三) 涉及消防的建设工程竣工图纸。
消防设计审查验收主管部门收到建设单位提交的 消防验收申请后 ,对申请材料齐全的 ,应当出具受理凭 证;申请材料不齐全的 ,应当一次性告知需要补正的全 部内容。
第二十九条 消防设计审查验收主管部门受理消防验收 申请后 ,应当按照国家有关规定 ,对特殊建设工程进行 现场评定 。现场评定包括对建筑物防( 灭) 火设施的 外观进行现场抽样查看 ;通过专业仪器设备对涉及距 离、高度、宽度、长度、面积、厚度等可测量的指标进行 现场抽样测量 ;对消防设施的功能进行抽样测试、联调 联试消防设施的系统功能等内容。
第三十条 消防设计审查验收主管部门应当自受理消防 验收申请之日起十五日内出具消防验收意见 。对符合 下列条件的 ,应当出具消防验收合格意见 :
( 一) 申请材料齐全、符合法定形式 ;
( 二) 工程竣工验收报告内容完备 ;
( 三) 涉及消防的建设工程竣工图纸与经审查合
格的消防设计文件相符 ;
( 四) 现场评定结论合格。
对不符合前款规定条件的 ,消防设计审查验收主 管部门应当出具消防验收不合格意见 ,并说明理由。
第三十一条 实行规划、土地、消防、人防、档案等事项联 合验收的建设工程 ,消防验收意见由地方人民政府指 定的部门统一出具。
第五章 其他建设工程的消防设计、 备案与抽查
第三十二条 其他建设工程 ,建设单位申请施工许可或 者申请批准开工报告时 ,应当提供满足施工需要的消 防设计图纸及技术资料。
未提供满足施工需要的消防设计图纸及技术资料 的 ,有关部门不得发放施工许可证或者批准开工报告。
第三十三条 对其他建设工程实行备案抽查制度。
其他建设工程经依法抽查不合格的 ,应当停止使 用。
第三十四条 其他建设工程竣工验收合格之日起五个工 作日内 ,建设单位应当报消防设计审查验收主管部门 备案。
建设单位办理备案 ,应当提交下列材料 :
( 一) 消防验收备案表 ;
( 二) 工程竣工验收报告 ;
( 三) 涉及消防的建设工程竣工图纸。
本规定第二十七条有关建设单位竣工验收消防查 验的规定 ,适用于其他建设工程。
第三十五条 消防设计审查验收主管部门收到建设单位 备案材料后 ,对备案材料齐全的 ,应当出具备案凭证; 备案材料不齐全的 ,应当一次性告知需要补正的全部 内容。
第三十六条 消防设计审查验收主管部门应当对备案的 其他建设工程进行抽查 。抽查工作推行“ 双随机、一 公开”制度 , 随机抽取检查对象 , 随机选派检查人员。 抽取比例由省、自治区、直辖市人民政府住房和城乡建 设主管部门 ,结合辖区内消防设计、施工质量情况确 定 ,并向社会公示。
消防设计审查验收主管部门应当自其他建设工程 被确定为检查对象之日起十五个工作日内 ,按照建设 工程消防验收有关规定完成检查 ,制作检查记录 。检 查结果应当通知建设单位 ,并向社会公示。
第三十七条 建设单位收到检查不合格整改通知后 ,应当停止使用建设工程 ,并组织整改 ,整改完成后 , 向消 防设计审查验收主管部门申请复查。
消防设计审查验收主管部门应当自收到书面申请 之日起七个工作日内进行复查 ,并出具复查意见 。复 查合格后方可使用建设工程。
第六章 附 则
第三十八条 违反本规定的行为 ,依照《 中华人民共和 国建筑法》《 中华人民共和国消防法》《 建设工程质量管理条例》等法律法规给予处罚 ;构成犯罪的 ,依法追 究刑事责任。
建设、设计、施工、工程监理、技术服务等单位及其 从业人员违反有关建设工程法律法规和国家工程建设 消防技术标准 ,除依法给予处罚或者追究刑事责任外 , 还应当依法承担相应的民事责任。
第三十九条 建设工程消防设计审查验收规则和执行本 规定所需要的文书式样 , 由国务院住房和城乡建设主 管部门制定。
第四十条 新颁布的国家工程建设消防技术标准实施之 前 ,建设工程的消防设计已经依法审查合格的 ,按原审 查意见的标准执行。
第四十一条 住宅室内装饰装修、村民自建住宅、救灾和 非人员密集场所的临时性建筑的建设活动 ,不适用本 规定。
第四十二条 省、自治区、直辖市人民政府住房和城乡建 设主管部门可以根据有关法律法规和本规定 ,结合本 地实际情况 ,制定实施细则。
第四十三条 本规定自2020 年 6 月 1 日起施行。