建筑施工企业安全生产许可证动态监管暂行办法

建筑施工企业安全生产许可证动态监管暂行办法

1 .  2008 年 6 月30 日住房和城乡建设部发布

2 .   建质〔2008〕121 号

第一条    为加强建筑施工企业安全生产许可证的动态监  管 ,促进建筑施工企业保持和改善安全生产条件 ,控制  和减少生产安全事故 ,根据《 安全生产许可证条例》、 《建设工程安全生产管理条例》和《 建筑施工企业安全  生产许可证管理规定》等法规规章 ,制定本办法。

第二条   建设单位或其委托的工程招标代理机构在编制 资格预审文件和招标文件时 ,应当明确要求建筑施工 企业提供安全生产许可证 ,以及企业主要负责人、拟担 任该项目负责人和专职安全生产管理人员( 以下简称 “ 三类人员”) 相应的安全生产考核合格证书。

第三条 建设主管部门在审核发放施工许可证时 ,应当 对已经确定的建筑施工企业是否具有安全生产许可证 以及安全生产许可证是否处于暂扣期内进行审查 ,对 未取得安全生产许可证及安全生产许可证处于暂扣期 内的 ,不得颁发施工许可证。

第四条 建设工程实行施工总承包的 ,建筑施工总承包 企业应当依法将工程分包给具有安全生产许可证的专 业承包企业或劳务分包企业 ,并加强对分包企业安全 生产条件的监督检查。

第五条   工程监理单位应当查验承建工程的施工企业安 全生产许可证和有关“三类人员”安全生产考核合格 证书持证情况 ,发现其持证情况不符合规定的或施工 现场降低安全生产条件的 ,应当要求其立即整改 。施 工企业拒不整改的 ,工程监理单位应当向建设单位报 告 。建设单位接到工程监理单位报告后 ,应当责令施 工企业立即整改。

第六条   建筑施工企业应当加强对本企业和承建工程安 全生产条件的日常动态检查 ,发现不符合法定安全生 产条件的 ,应当立即进行整改 ,并做好自查和整改记 录。

第七条   建筑施工企业在“三类人员”配备、安全生产管 理机构设置及其它法定安全生产条件发生变化以及因 施工资质升级、增项而使得安全生产条件发生变化时 , 应当向安全生产许可证颁发管理机关( 以下简称颁发 管理机关) 和当地建设主管部门报告。

第八条   颁发管理机关应当建立建筑施工企业安全生产 条件的动态监督检查制度 ,并将安全生产管理薄弱、事 故频发的企业作为监督检查的重点。

颁发管理机关根据监管情况、群众举报投诉和企 业安全生产条件变化报告 ,对相关建筑施工企业及其 承建工程项目的安全生产条件进行核查 ,发现企业降 低安全生产条件的 ,应当视其安全生产条件降低情况 对其依法实施暂扣或吊销安全生产许可证的处罚。

第九条    市、县级人民政府建设主管部门或其委托的建 筑安全监督机构在日常安全生产监督检查中 ,应当查 验承建工程施工企业的安全生产许可证 。发现企业降 低施工现场安全生产条件的或存在事故隐患的 ,应立 即提出整改要求 ;情节严重的 ,应责令工程项目停止施 工并限期整改。

第十条   依据本办法第九条责令停止施工符合下列情形 之一的 ,市、县级人民政府建设主管部门应当于作出最 后一次停止施工决定之日起 15  日 内以书面形式向颁 发管理机关( 县级人民政府建设主管部门同时抄报设 区市级人民政府建设主管部门;工程承建企业跨省施 工的 ,通过省级人民政府建设主管部门抄告) 提出暂 扣企业安全生产许可证的建议 ,并附具企业及有关工程项目违法违规事实和证明安全生产条件降低的相关 询问笔录或其它证据材料。

( 一) 在 12 个月内 , 同一企业同一项目被两次责 令停止施工的 ;

( 二) 在 12 个月内 , 同一企业在同一市、县内三个 项目被责令停止施工的 ;

( 三) 施工企业承建工程经责令停止施工后 ,整改 仍达不到要求或拒不停工整改的。

第十一条   颁发管理机关接到本办法第十条规定的暂扣 安全生产许可证建议后 ,应当于 5 个工作日内立案 ,并 根据情节轻重依法给予企业暂扣安全生产许可证 30 日至 60 日的处罚。

第十二条 工程项目发生一般及以上生产安全事故的 , 工程所在地市、县级人民政府建设主管部门应当立即 按照事故报告要求向本地区颁发管理机关报告。

工程承建企业跨省施工的 ,工程所在地省级建设 主管部门应当在事故发生之日起 15  日 内将事故基本 情况书面通报颁发管理机关 , 同时附具企业及有关项 目违法违规事实和证明安全生产条件降低的相关询问 笔录或其它证据材料。

第十三条   颁发管理机关接到本办法第十二条规定的报 告或通报后 ,应立即组织对相关建筑施工企业( 含施 工总承包企业和与发生事故直接相关的分包企业) 安 全生产条件进行复核 ,并于接到报告或通报之日起 20 日内复核完毕。

颁发管理机关复核施工企业及其工程项目安全生 产条件 ,可以直接复核或委托工程所在地建设主管部 门复核 。被委托的建设主管部门应严格按照法规规章 和相关标准进行复核 ,并及时向颁发管理机关反馈复 核结果。

第十四条 依据本办法第十三条进行复核 ,对企业降低 安全生产条件的 ,颁发管理机关应当依法给予企业暂 扣安全生产许可证的处罚 ;属情节特别严重的或者发 生特别重大事故的 ,依法吊销安全生产许可证。

暂扣安全生产许可证处罚视事故发生级别和安全 生产条件降低情况 ,按下列标准执行 :

( 一) 发生一般事故的 ,暂扣安全生产许可证 30 至 60  日。

( 二) 发生较大事故的 ,暂扣安全生产许可证 60 至 90  日。

( 三) 发生重大事故的 ,暂扣安全生产许可证 90至 120  日。

第十五条   建筑施工企业在 12 个月内第二次发生生产 安全事故的 ,视事故级别和安全生产条件降低情况 ,分 别按下列标准进行处罚 :

( 一) 发生一般事故的 ,暂扣时限为在上一次暂扣 时限的基础上再增加 30 日。

( 二) 发生较大事故的 ,暂扣时限为在上一次暂扣 时限的基础上再增加 60 日。

( 三) 发生重大事故的 ,或按本条( 一) 、( 二) 处罚 暂扣时限超过 120 日的 , 吊销安全生产许可证。

12 个月内同一企业连续发生三次生产安全事故 的 , 吊销安全生产许可证。

第十六条    建筑施工企业瞒报、谎报、迟报或漏报事故 的 ,在本办法第十四条、第十五条处罚的基础上 ,再处 延长暂扣期 30 日至 60  日 的处罚 。暂扣时限超过 120 日的 , 吊销安全生产许可证。

第十七条 建筑施工企业在安全生产许可证暂扣期内 , 拒不整改的 , 吊销其安全生产许可证。

第十八条 建筑施工企业安全生产许可证被暂扣期间 , 企业在全国范围内不得承揽新的工程项目 。发生问题 或事故的工程项目停工整改 ,经工程所在地有关建设 主管部门核查合格后方可继续施工。

第十九条   建筑施工企业安全生产许可证被吊销后 , 自 吊销决定作出之日起一年内不得重新申请安全生产许 可证。

第二十条    建筑施工企业安全生产许可证暂扣期满前 10 个工作日 ,企业需向颁发管理机关提出发还安全生 产许可证申请 。颁发管理机关接到申请后 ,应当对被 暂扣企业安全生产条件进行复查 ,复查合格的 ,应当在 暂扣期满时发还安全生产许可证;复查不合格的 ,增加 暂扣期限直至吊销安全生产许可证。

第二十一条   颁发管理机关应建立建筑施工企业安全生  产许可动态监管激励制度 。对于安全生产工作成效显  著、连续三年及以上未被暂扣安全生产许可证的企业 ,  在评选各级各类安全生产先进集体和个人、文明工地、 优质工程等时可以优先考虑 ,并可根据本地实际情况  在监督管理时采取有关优惠政策措施。

第二十二条   颁发管理机关应将建筑施工企业安全生产 许可证审批、延期、暂扣、吊销情况 ,于做出有关行政决 定之日起 5 个工作日内录入全国建筑施工企业安全生 产许可证管理信息系统 ,并对录入信息的真实性和准确性负责。

第二十三条    在建筑施工企业安全生产许可证动态监管 中 ,涉及有关专业建设工程主管部门的 ,依照有关职责 分工实施。

各省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门可根 据本办法 ,制定本地区的实施细则。