烈士子女生活补助金从何时算起

烈士子女生活补助金从何时算起

本文为法律科普，案例来源于最高人民检察院指导性案例，人物已做脱敏处理。

基本案情

赵某的父亲在解放战争中牺牲，被评为烈士。2012年，国家出台政策，规定从2011年7月1日起，给符合条件的烈士子女发放定期生活补助。赵某是农民，2019年才知道这个政策，于是向当地退役军人事务局提出申请，当年7月开始领到了补助金。

但赵某觉得，既然政策是从2011年7月就开始执行，自己应该拿到这8年的补助金。他找到退役军人事务局要求补发，却被拒绝了。对方说，因为赵某申请得晚，之前没发不是他们的责任，所以不能补。赵某不服，打起了官司。

法院判决

一审法院认为，根据当地的具体实施办法，领取补助需要个人申报，而赵某在政策出台后没有及时申报，行政机关也没有不作为，所以驳回了他的请求。赵某申请再审也被驳回。

后来检察机关介入，发现退役军人事务局没有尽到调查摸底和政策宣传的责任，还把本该自己承担的举证责任推给了赵某。法院最终采纳了检察院的建议，撤销了原判决，要求退役军人事务局补发赵某2011年7月到2019年6月的补助金，总共3万多元。同时，检察机关还发现当地有23名烈士子女也遇到同样问题，督促退役军人事务局一并补发了。

律师分析

这个案子讲了一个很实在的道理：国家给烈士子女的补助，不是“谁申请得早谁占便宜”的事。政策明确规定从2011年7月1日起执行，那就应该从这个时间点算起，不能因为烈士子女自己不知道政策、申请得晚，就少发甚至不发。

行政机关有责任主动去调查摸底、宣传政策，而不是等着老百姓自己找上门。如果行政机关没做好这些工作，导致符合条件的烈士子女没及时领到钱，那不能说是老百姓的错。法院在审理时，也不能把“证明行政机关没做错”的责任推给老百姓，这个举证责任应该在行政机关自己身上。在文山地区，类似的情况也可能存在，老百姓如果遇到这种问题，不用觉得自己理亏。

王德林律师提示：

第一，烈士子女如果符合条件，但发现补助金是从申请后才开始发放的，可以要求从政策规定的起始时间（比如2011年7月1日）开始补发。第二，行政机关有责任主动履职，如果它们以“申请晚了”为由拒绝补发，可以依法维权，检察机关会提供有力支持。

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来源：本文案例来源于最高人民检察院指导性案例，入库编号无。

王德林 律师

云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任

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