行政机关承诺纠错，耽误的起诉时间能扣除吗

行政机关承诺纠错，耽误的起诉时间能扣除吗

本文为法律科普，案例来源于最高人民检察院指导性案例，人物已做脱敏处理。

基本案情

2006年，某村委会与某公司签订联营协议。2012年，某公司以联营建厂为由，向当地国土部门申请办理集体土地使用权流转手续，某市政府为某公司颁发了《集体土地使用证》。2017年5月，村委会发现某公司伪造申请材料办理了土地登记，于是向省政府申请行政复议，请求撤销该土地使用证。后来，村委会撤回了行政复议申请。

2019年4月，村委会以市不动产登记中心为被告，向法院提起行政诉讼，要求撤销土地使用证。但法院认为，该行政行为从2012年作出到2019年起诉，已经超过五年，不予立案。村委会不服，上诉后又被驳回，申请再审也被驳回。

法院判决

黑龙江省人民检察院调查后发现，2017年8月，原市国土资源局直属分局曾向村委会出具《承诺书》，承认办证存在问题，承诺在收到省政府行政复议终止决定书后10个工作日内启动纠正程序，六个月内办结。村委会基于这个承诺撤回了复议申请。直到2019年8月，市自然资源和规划局才明确表示，因法规废止导致承诺无法履行。检察机关认为，村委会等待行政机关纠错的时间，属于“其他不属于自身原因耽误起诉期限”的情形，应当从起诉期限中扣除。最终，黑龙江省高级人民法院采纳了抗诉意见，撤销原裁定，指令一审法院立案受理。法院审理后判决撤销了该《集体土地使用证》。

律师分析

第一，行政起诉期限是保护当事人诉权的重要制度，但法律也规定了可以扣除的情形。根据《行政诉讼法》第四十八条第一款，因不可抗力或者其他不属于自身原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。本案中，村委会基于行政机关的明确承诺等待纠错，这种等待具有正当性，不是村委会自身原因造成的耽误。

第二，行政机关的承诺对当事人有信赖保护价值。在文山地区，类似的情况并不少见，很多当事人因为相信行政机关会自行纠错，而错过了起诉期限。本案明确了：只要当事人积极主张权利，且耽误期限有正当理由，比如行政机关承诺纠错，那么等待的时间就可以从起诉期限中扣除。

王德林律师提示：

如果行政机关承诺自行纠错，建议保留好书面承诺材料，并注意跟进处理进展。一旦发现行政机关无法履行承诺，应当尽快向法院起诉，避免因等待过久再次错过起诉期限。

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来源：本文案例来源于最高人民检察院指导性案例，入库编号无。

王德林 律师

云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任

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