矿山违法破坏生态，谁该管怎么管

矿山违法破坏生态，谁该管怎么管

本文为法律科普，案例来源于最高人民检察院指导性案例，人物已做脱敏处理。

基本案情

在山西浑源县，有32家煤矿、花岗岩矿等企业，在恒山风景名胜区及周边违法开采。这些企业有的无证开采，有的越界开采，还非法占用耕地和林地，导致生态环境严重破坏。比如其中一家煤业公司，非法占用农用地9305亩，另一家煤业公司等也长期越界开采，破坏面积达8.4万余亩，经济损失约9.5亿元。

当地自然资源、林草、生态环境等多个部门，之前虽然对违法企业罚过款、发过停工通知，但问题一直没有解决，生态破坏反而越来越严重。这些企业的违法行为涉及不同层级的监管机关，比如煤矿由省级自然资源部门管，花岗岩矿由市级部门管，破坏林地又由市、县两级林草部门管，情况比较复杂。

法院判决

这个案子没有走法院判决的程序，而是通过行政公益诉讼的诉前程序解决的。检察机关发现线索后，最高检挂牌督办，山西省检察院启动一体化办案机制，由省市县三级检察院分工合作。针对不同层级的行政机关，检察机关分别发出检察建议：县级检察院督促县里相关部门查处违法行为，市级检察院督促市国土资源局、林业局等履职，省级检察院则向省自然资源厅等发出检察建议，要求全面监管。最终，所有行政机关在规定期限内回复并整改，涉案矿企的采矿许可证被注销，生态修复工作有序推进。

律师分析

第一，这个案子体现了分层级监督的思路。在文山地区如果有类似情况，比如一个企业违法破坏环境，可能涉及县、市、省多个部门管。普通老百姓往往搞不清该找哪个部门投诉。检察机关的做法是，根据同级监督原则，由不同层级的检察院分别督促对应层级的行政机关，这样责任更清晰，效率也更高。

第二，检察机关在办案中用了多种手段。除了发检察建议，还用了卫星遥感、无人机航拍等科技手段固定证据，委托鉴定机构测绘，把生态破坏的情况摸得一清二楚。这提醒我们，遇到复杂的环境问题，光靠口头举报不行，得靠证据说话。如果大家发现类似的破坏行为，可以注意收集照片、视频等线索，再向检察机关或相关部门反映。

第三，这个案子也说明，行政机关不能只管罚钱、发通知，得真正解决问题。之前当地多个部门都处罚过违法企业，但生态破坏反而加剧，原因在于监管没有形成合力。检察机关通过检察建议，推动省级部门督导下级，还联合财政厅拨付专项资金搞生态修复，最终把问题解决了。这告诉我们，法律监督不是走过场，而是要让“管得了”和“管得住”结合起来。

王德林律师提示：

如果您发现身边有企业违法开采、破坏生态的情况，可以先向当地自然资源、生态环境等部门举报。如果相关部门不处理或处理不到位，可以向检察机关反映，申请行政公益诉讼监督。

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来源：本文案例来源于最高人民检察院指导性案例，入库编号无。

王德林 律师

云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任

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