镇政府违法建垃圾场，谁来管

镇政府违法建垃圾场，谁来管

本文为法律科普，案例来源于最高人民检察院指导性案例，人物已做脱敏处理。

基本案情

2005年，湖北省天门市拖市镇政府为了处理镇上的生活垃圾，跟拖市村村委会签了个协议，租了5.1亩农用地建垃圾填埋场。但问题在于，镇政府没办农用地转建设用地的手续，也没做环境影响评价，更没建防渗工程、渗滤液处理系统这些环保设施。这个垃圾场从2005年一直用到2016年，十几年下来，对周边环境造成了严重污染。

2017年，当地检察院发现了这个问题，认为镇政府违法行使职权、损害了公共利益。检察院先发了检察建议，要求镇政府整改。镇政府回复说已经清理了垃圾、做了消毒和覆土处理。但检察院跟进调查时发现，覆土不到1米，底下还有大量垃圾。委托检测后，发现地下水里的铬、铅等重金属严重超标，专家评估说如果不彻底处理，污染可能持续15到20年。

法院判决

检察院随后提起了行政公益诉讼。法院审理后认定，拖市镇政府作为一级政府，对辖区环境质量负有法定职责，其建设垃圾填埋场属于履行农村环境综合整治职责的行政行为，但未办理合法手续、未建设环保设施，导致环境污染，损害了公共利益。法院判决确认镇政府的行为违法，并责令其继续履行职责，对垃圾场进行综合整治、消除污染、修复生态。

律师分析

第一，乡镇政府也有环境保护职责。很多人以为环保只是县级以上政府或环保局的事，但根据《环境保护法》，地方各级人民政府都要对本行政区域的环境质量负责，乡镇政府还要推动农村环境综合整治。这个案子告诉我们，镇政府不能以“级别低”为由推卸责任。

第二，违法建设垃圾场属于行政行为，可以告。镇政府跟村委会签协议租地建垃圾场，表面看是民事行为，但实际是在履行行政管理职责。检察院提起行政公益诉讼，就是要把这种“以租代征”的违法行政行为纳入司法监督。在文山地区，如果遇到类似镇政府违法占地、违法建设的情况，也可以考虑通过行政公益诉讼渠道维权。

第三，检察建议不是终点，检察院会跟进。镇政府回复说整改了，但检察院委托检测发现污染还在，于是继续起诉。这说明公益诉讼不是走形式，行政机关不能敷衍了事。

王德林律师提示：

如果您发现身边的乡镇政府或村委会存在违法建设垃圾场、排污等行为，可以收集现场照片、视频等证据，向当地检察院举报。检察院有权发出检察建议或提起行政公益诉讼。

对于已经关停的垃圾场，如果只是简单覆土了事，可能治标不治本。建议要求责任方委托专业机构做环境评估，并采取彻底清理、修复措施，避免长期污染。

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来源：本文案例来源于最高人民检察院指导性案例，入库编号无。

王德林 律师

云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任

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