环保处罚不到位，检察院能告环保局吗

环保处罚不到位，检察院能告环保局吗

本文为法律科普，案例来源于最高人民检察院指导性案例，人物已做脱敏处理。

基本案情

2015年，陕西一家叫长青能化的化工公司，甲醇项目建成投产后，燃煤锅炉排放的颗粒物一直超标。按照陕西省2015年1月1日实施的新地方标准，颗粒物排放限值是每立方米20毫克，但这家公司排出来的基本都在20到50毫克之间，持续了半年多。

当地环保局凤翔分局虽然发现了问题，也发了整改通知、罚了5万块钱，但企业一直没彻底整改，颗粒物还在超标排。检察院发现后，给环保局发了检察建议，环保局又采取了限产、加收排污费等措施，可企业排污问题还是没解决，治污设备也没正式投入使用。

法院判决

法院最终判决：确认环保局凤翔分局未依法全面履职的行为违法，并判令其继续履行职责，督促企业采取有效措施确保排放达标。法院认为，环保局虽然有处罚行为，但没有依法全面运用监管手段，比如该高限处罚的没高限处罚，该按日计罚的没及时按日计罚，导致污染问题一直没解决。

律师分析

第一，行政机关履职不光要看“有没有做”，还要看“有没有做到位”。这个案子中，环保局发了通知、罚了款、限了产，看起来在做事，但这些手段没达到制止违法的效果，就不算“全面履职”。用大白话说，就是“做了但没做好”，法律上一样要担责。

第二，地方标准比国家标准更严时，企业必须执行地方标准。长青能化认为颗粒物没超过国标50毫克就不算超标，但陕西地方标准是20毫克，法院和检察院都认定应按更严的地方标准来执行。这一点在文山地区的企业也要注意，别只看国标，地方标准才是硬杠杠。

第三，检察院提起行政公益诉讼，是督促政府履职的“最后手段”。如果发检察建议不管用，检察院可以直接告环保局。这种诉讼不是为了“找茬”，而是让行政机关真正把环保责任扛起来，保护老百姓的蓝天白云。

王德林律师提示：

企业要重视环保设施的“三同时”要求，不仅设计、施工要跟上，投产时必须同步使用，否则就是违法。行政机关也要注意，处罚不能“走过场”，该重罚就重罚，该连续罚就连续罚，否则可能面临被检察院起诉的风险。

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来源：本文案例来源于最高人民检察院指导性案例，入库编号无。

王德林 律师

云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任

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