环保局乱放危险废物，检察院能起诉吗

环保局乱放危险废物，检察院能起诉吗

本文为法律科普，案例来源于最高人民检察院指导性案例，人物已做脱敏处理。

基本案情

2014年7月，福建清流县环保局和公安局一起查处了一起非法焚烧电子垃圾的案件，当场扣押了28580公斤的危险废物电子垃圾。按理说，这些危险废物应该妥善保管，但环保局却把它们先后存放在养猪场、没有资质的公司仓库，甚至放在不具备贮存条件的场所，连个危险废物识别标志都没设。

后来，公安机关对非法焚烧者立案侦查，但检察院因证据不足决定不起诉。检察院随后向环保局发出检察建议，要求他们依法处置这些危险废物，并对违法者进行处罚。可环保局光嘴上说“会处理”，实际却一直拖着，既没处置危险废物，也没对违法者罚款。直到2015年12月，检察院发现公共利益仍在受威胁，于是以公益诉讼人的身份把环保局告上了法院。

法院判决

案件审理过程中，环保局终于行动了，把危险废物交给有资质的公司处置，并对违法者罚款2万元。检察院看到环保局已经纠正了问题，就把诉讼请求从“要求履行职责”改为“确认环保局之前的处置行为违法”。

2016年3月，法院一审判决确认清流县环保局处置危险废物的行为违法。环保局没有上诉，判决生效。这个案子还引起了福建省政府重视，要求全省环保系统吸取教训，加强督察。

律师分析

这个案子是典型的行政公益诉讼，有几个关键点值得注意。

第一，检察院告政府机关，不是随便就能告的。必须先在诉前发检察建议，给行政机关一个改正机会。就像这个案子，检察院先发了检察建议，环保局没当回事，检察院才起诉。这叫做“诉前程序”，目的是让行政机关自己先解决问题，节约司法资源。

第二，诉讼过程中，如果行政机关把问题解决了，检察院可以灵活调整诉求。比如这个案子，环保局后来处置了危险废物、罚了款，检察院就把诉求从“要求履行职责”改为“确认行为违法”。这样既达到了监督目的，又提高了效率。在文山地区，这类行政公益诉讼的实践也提醒行政机关，不能把检察建议当耳边风。

第三，行政机关乱放危险废物，属于不依法履职。环保局作为监管者，连自己的执法行为都不规范，把危险废物随意堆放，这本身就是违法。检察院起诉后，法院确认违法，对行政机关是个警示：执法者自己也要守法。

王德林律师提示：

第一，如果你发现行政机关乱作为或不作为，比如环保部门放任污染、城管乱执法，可以先向检察院举报，检察院会通过检察建议督促纠正。如果问题严重，检察院可能会提起公益诉讼。

第二，行政机关收到检察建议后，一定要认真对待，及时整改。否则被起诉到法院，即使后来补救了，也可能被确认违法，影响政府公信力。

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来源：本文案例来源于最高人民检察院指导性案例，入库编号无。

王德林 律师

云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任

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