在别人填过的海里再填，算共同违法吗

在别人填过的海里再填，算共同违法吗

本文为法律科普，案例来源于最高人民法院指导性案例，人物已做脱敏处理。

基本案情

2013年，渔沣公司在海边租了一块地，实际上那是海滩涂，属于海域。他们雇人抽海沙填到海里，堆成了沙堆。2016年，乃志公司通过转让合同拿到了这块地的使用权，然后拉来泥土和建筑废料，把沙堆平整、压实，还建了临时码头和围堰，最终形成了陆地，准备建冷冻厂。海洋渔业局发现后，认定乃志公司非法围海、填海0.38公顷，处以256.77万元的罚款。

乃志公司不服，认为填海是渔沣公司先干的，自己只是接手，应该和渔沣公司共同承担责任，要求从轻或减轻处罚。但海洋渔业局认为两家公司是各自独立违法，分别进行了处罚。

法院判决

法院最终驳回了乃志公司的诉讼请求。法院认为：乃志公司平整场地、建围堰和码头的行为，已经改变了海域的自然属性，属于非法围海、填海。渔沣公司和乃志公司没有共同违法的意思联络，时间间隔两年多，行为性质也不同——渔沣公司只是堆沙，乃志公司是彻底填成陆地，损害后果更严重。所以，两家公司不是共同违法，乃志公司不能要求渔沣公司分担责任，也不能因此从轻处罚。

律师分析

第一，什么叫“共同违法”？法律上的共同违法，要求当事人有共同的意思联络，比如商量好一起干。本案中，渔沣公司和乃志公司前后各干各的，没有配合，所以不算。这一点对类似案件很有参考价值，比如在文山地区的海域或滩涂开发中，如果前后不同主体各自施工，要分别算账，不能混为一谈。

第二，从轻或减轻处罚的条件是什么？根据《行政处罚法》，只有主动消除或减轻危害后果、配合查处等情形，才能从轻。乃志公司被查后没有恢复原状，反而形成了陆域，所以不适用从轻。

第三，海洋渔业局按海域使用金15倍罚款，算不算重？法律规定的罚款幅度是10倍到20倍，15倍属于中间档，法院认定是“一般处罚”，不是从重，所以合理合法。

王德林律师提示：

在海边或滩涂搞建设，必须先取得海域使用权证，否则可能被认定为非法围海、填海，面临高额罚款。如果接手别人的项目，要查清对方有没有违法，否则自己也要担责。

---

来源：本文案例来源于最高人民法院指导性案例，入库编号指导案例 178 号。

王德林 律师

云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任

电话：15987555284

邮箱：418537189@qq.com

地址：云南省文山壮族苗族自治州文山市