政府收回土地没说明依据，能撤销吗

政府收回土地没说明依据，能撤销吗

本文为法律科普，案例来源于最高人民法院指导性案例，人物已做脱敏处理。

基本案情

浙江衢州有18位居民，是当地一所中学教工宿舍楼的住户。2002年底，一家银行因为要扩建营业用房，打算收购并拆除这栋宿舍楼，改成停车场。衢州市规划局、计委等部门先后批准了银行的扩建项目，并划定了用地范围。

随后，衢州市国土资源局向市政府请示，要收回这18位住户的国有土地使用权，面积共187.6平方米。同年12月31日，国土局向住户们发了一份《收回国有土地使用权通知》，告知要收回他们的土地使用权，并说明了诉权等内容。但这份通知只写了依据《土地管理法》和浙江省的有关规定，并没有写明具体引用了哪一条法律条款。住户们不服，把国土局告上了法庭。

法院判决

法院最终判决撤销了这份《收回国有土地使用权通知》。法院认为，国土局在作出通知时，虽然说了依据什么法律，但没有引用具体的法律条款，这在法律上属于没有明确的法律依据，是适用法律错误。同时，国土局在诉讼中提供的证据，也证明不了这个收回行为符合《土地管理法》里“为公共利益”或“实施城市规划进行旧城改造”等法定情形，主要证据不足，所以判决撤销。

律师分析

第一，行政机关作决定时，不能只笼统说“依据某某法”，必须明确到具体的条款。这个案例告诉我们，如果政府文件没写清楚引用哪一条，法院会认为这是“适用法律错误”，决定就可能被撤销。在文山地区的日常法律咨询中，也有不少人反映遇到类似情况，觉得政府通知“说得不清不楚”，其实这就是一个重要的法律突破口。

第二，打行政官司，举证责任在行政机关。根据《行政诉讼法》，被告（比如国土局）要自己拿出证据，证明它的决定合法。如果它拿不出，或者证据不充分，法院就会认定这个决定没有依据。居民作为老百姓，不需要自己去证明政府违法，只要指出政府决定有问题，举证责任就转到政府那边了。

第三，这个案例也提醒我们，政府的权力行使必须严格依法。哪怕出发点是好的，比如为了城市建设，但程序上、依据上有一点瑕疵，都可能被法院纠正。老百姓遇到类似情况，不要觉得“政府说了算”，完全可以依法维权。

王德林律师提示：

如果你收到政府收回土地、房屋等通知，第一件事是看清楚通知里写没写具体的法律条款。如果只写“依据某某法”而没有说第几条，那很可能就是程序违法。第二，不要轻易签字同意，建议尽快咨询律师，因为行政诉讼有起诉期限，错过了时间就可能无法维权。

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来源：本文案例来源于最高人民法院指导性案例，入库编号指导案例 041 号。

王德林 律师

云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任

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