不建防空地下室，保障房也不能免缴费

不建防空地下室，保障房也不能免缴费

本文为法律科普，案例来源于最高人民法院指导性案例，人物已做脱敏处理。

基本案情

2008年，内蒙古一家房地产公司开发了一个叫“秋实第一城”的经济适用房项目。按照法律规定，新建民用住宅小区必须配套建设战时可用于防空的地下室。但这家公司没有建，呼和浩特市人防办发现后，要求他们限期办理审批手续，并最终开出了一张172.46万元的“防空地下室易地建设费”罚款单。

房地产公司觉得委屈，认为自己的项目是经济适用房，属于保障性住房，按照国务院和住建部的规定，这类项目可以免收城市基础设施配套费等各种行政事业性收费。他们觉得这笔钱不该交，于是把人防办告上了法庭。

法院判决

法院经过审理，最终驳回了房地产公司的上诉，维持了人防办征收易地建设费的决定。法院的理由很明确：保障性住房免收行政事业性收费的规定，针对的是合法建设行为。而这家公司根本没有修建法定的防空地下室，属于不履行法定义务的违法行为。如果连违法者都能享受优惠，那守法成本反而比违法成本高，这违背了立法的本意，也不利于国防安全。

律师分析

第一，防空地下室不是你想不建就不建的。根据《人民防空法》，城市新建民用建筑，必须按国家规定修建防空地下室。只有在因地质、地形等原因确实不宜修建，并经人防部门批准的情况下，才能不建，但必须缴纳易地建设费，由人防部门统一修建。

第二，保障房的优惠政策不是“免死金牌”。很多人以为经济适用房、廉租房就能免除一切费用，但法院明确指出，优惠只适用于合法建设。如果你违法不建防空地下室，那就得按规矩缴费，甚至可能面临更重的处罚。在文山地区，类似的项目开发也要特别注意，不能拿“保障房”当挡箭牌。

第三，这个案例告诉我们，法律上的优惠是有前提的。开发商不能一边享受政策红利，一边逃避法定义务。守法是享受优惠的前提，违法了就要承担相应的后果。

王德林律师提示：

开发商在开发任何项目前，务必先搞清楚人防工程的建设要求，尤其是保障性住房项目，不能想当然地认为可以免除所有费用。如果确实因为地质等原因无法修建防空地下室，一定要提前向人防部门申请批准，并按规定缴纳易地建设费，避免被处罚甚至吃官司。

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来源：本文案例来源于最高人民法院指导性案例，入库编号指导案例 021 号。

王德林 律师

云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任

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