地方政府能自行设定行政许可吗

地方政府能自行设定行政许可吗

本文为法律科普，案例来源于最高人民法院指导性案例，人物已做脱敏处理。

基本案情

鲁潍公司是一家经营盐业贸易的公司，从江西等地购买了360吨工业盐，准备运到江苏销售。没想到，苏州市盐务局找上门来，说鲁潍公司没有办理工业盐准运证，违反了江苏省的地方规定，要没收这批盐，还要罚款12万多元。

鲁潍公司觉得冤枉，认为国家早就取消了工业盐准运证制度，江苏省自己搞出来的这个规定不合法。盐务局却说，他们是根据《江苏省〈盐业管理条例〉实施办法》来执法的，这个办法是依据国务院《盐业管理条例》制定的，合法有效。双方争执不下，鲁潍公司把盐务局告上了法院。

法院判决

法院最终判决撤销了盐务局的处罚决定。法院认为，虽然盐务局有执法权，但具体处罚时得用合法有效的法律。国家《行政许可法》和《行政处罚法》都明确规定，地方政府规章不能自己创设新的行政许可和处罚。国务院的《盐业管理条例》根本没有规定工业盐准运证，也没有对非盐业公司经营盐批发业务设定处罚，江苏省的地方规章自己加上这些规定，属于违法，法院审理案件时不适用这个规章。

律师分析

第一，地方政府不能随意增加老百姓的办事门槛。国家法律没要求办工业盐准运证，地方就不能自己发明一个证来管人。这就像国家规定开车只需要驾照，地方不能额外要求你办个“准驾证”一样。

第二，行政处罚必须有上位法依据。如果国家法律没规定某种行为要罚款，地方政府规章就不能自己规定罚款。否则，企业今天买个盐被罚，明天可能卖个菜也要被罚，市场就没法正常运转了。文山地区的企业在经营中如果遇到类似被地方规定“加码”处罚的情况，也要注意审查这些规定是否合法。

第三，法院审案子时，对违法的地方规章可以“不参照”。这给了企业和个人一条维权的路：如果地方规定和国家法律冲突，法院会支持国家法律。

王德林律师提示：

企业在经营中如果被行政机关依据地方规章处罚，先别急着认罚。要仔细查一下国家层面有没有相关法律规定，如果地方规章自己增设了许可或处罚，很可能不合法，可以依法起诉维权。

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来源：本文案例来源于最高人民法院指导性案例，入库编号指导案例 005 号。

王德林 律师

云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任

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