政府信息不存在，行政机关需要举证吗？

政府信息不存在，行政机关需要举证吗？

本文为法律科普，案例来源于《人民司法》，人物已做脱敏处理。

裁判要旨

行政机关答复申请人“政府信息不存在”时，必须保留检索查找的证据。如果在诉讼中，行政机关没有在法定期限内提供充分证据证明自己已经认真查找过，法院就会认定该答复缺乏依据。如果信息确实不存在，法院判决撤销告知书并责令重新答复没有实际意义，可以直接判决确认该答复行为违法。

案情简介

卢某是广西某村村民，拥有合法的基本农田承包经营权。2020年，当地自然资源局为某公司颁发采矿许可证，卢某发现自己的部分基本农田位于矿区范围内，但相关部门称矿区未涉及基本农田。为查清土地规划调整是否合法，卢某于2024年7月向自然资源部申请公开“与地块代码4XX0基本农田相关的调整规划的报批及审查、备案全部相关文件”。自然资源部于7月30日作出告知书，称经检索未发现该信息，信息不存在。卢某不服，起诉至法院。

律师解读

本案的核心争议在于：行政机关说“信息不存在”，但卢某认为肯定存在相关文件，到底谁说了算？法院的判决给出了明确答案。

第一，行政机关负有举证责任。根据行政诉讼法的规定，行政机关作出行政行为，应当提供证据证明其合法性。本案中，自然资源部答复“信息不存在”，就必须拿出证据证明自己确实认真检索过。但被告在法定期限内，未能提供检索记录截图等证据，仅口头陈述检索过程，法院认定其举证不足。

第二，诉讼中补充证据不能替代原始证据。被告在诉讼后补充了检索截图，但法院认为，这只能证明诉讼时信息不存在，不能证明作出答复时已经尽到检索义务。行政机关应当在作出答复时就保留好证据，而不是事后补救。

第三，判决确认违法而非撤销，更符合实际。法院查明信息确实不存在后，认为判决撤销告知书、责令重新答复没有意义，因为重新答复的结果可能还是“信息不存在”。因此，直接判决确认该告知书违法，既维护了程序正义，也避免了无意义的循环诉讼。

王德林律师提示：

如果您申请政府信息公开后，行政机关以“信息不存在”为由拒绝，不要轻易放弃。您可以要求对方出示检索记录，并在诉讼中关注其是否在法定期限内充分举证。在文山地区，如果您遇到类似问题，建议及时咨询专业律师，审查行政机关的答复是否合法，必要时通过诉讼维护自身知情权。

来源：《人民司法》2025年第04期

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王德林 律师

云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任

专业领域：企业法律顾问、交通事故纠纷、保险纠纷、建设工程纠纷、医疗纠纷、劳动争议

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