行政机关撤销行政许可，能随意“反悔”吗？

行政机关撤销行政许可，能随意“反悔”吗？

本文为法律科普，案例来源于《人民司法》，人物已做脱敏处理。

裁判要旨

行政机关撤销行政许可，不能仅凭“发现错误”就随意操作。必须全面调查事实、收集证据，结合历史原因和相对人已形成的稳定法律关系来判断是否撤销。特别是时间久远、相对人已依赖许可建房居住的情况下，行政机关更应慎重。同时，撤销前必须履行正当程序，包括事先告知、说明理由、听取陈述申辩并送达决定，否则程序违法。

案情简介

1997年，原燕子矶镇政府为张某颁发了村镇工程建设许可证，张某据此建房并长期居住。2020年，燕子矶办事处认为该许可属于越权行为，作出了撤销决定，但未事先告知张某，也未听取其陈述申辩。张某不服，申请行政复议后被维持，遂起诉至法院。法院最终撤销了该撤销决定和复议决定。

律师解读

本案的核心在于行政机关“自我纠错”的边界。首先，行政机关撤销行政许可，必须基于充分调查。本案中，燕子矶办事处仅凭法律条文就认定1997年的许可越权，却未调查当时不同土地性质的审批制度差异，也未考虑张某已建房居住二十多年的客观事实，属于调查不深入。

其次，程序正义不可缺失。行政机关作出对当事人不利的决定时，必须事先告知、说明依据、听取意见。本案中，燕子矶办事处既未事前告知，也未送达决定，程序严重违法，这是法院撤销其决定的关键原因。

最后，信赖利益保护原则。张某依据许可建房并居住二十余年，形成了稳定的法律关系。行政机关即使发现许可有瑕疵，也不能轻易打破这种稳定，除非存在重大公共利益等特殊情形，且需给予合理补偿。

王德林律师提示：

如果您长期持有行政机关颁发的证件或许可，并据此开展了合法活动，即使行政机关后来认为许可有问题，也不能随意撤销。您可以要求其提供撤销的事实依据和法律理由，并有权陈述和申辩。如果您在文山地区遇到类似行政纠纷，建议及时咨询专业律师，维护自身合法权益。

来源：《人民司法》2024年第10期

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王德林 律师

云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任

专业领域：企业法律顾问、交通事故纠纷、保险纠纷、建设工程纠纷、医疗纠纷、劳动争议

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