非法占海被罚7000万，法院为何不准强制执行？

非法占海被罚7000万，法院为何不准强制执行？

本文为法律科普，案例来源于《人民司法》，人物已做脱敏处理。

裁判要旨

行政机关对非法填海、建桥等严重破坏海洋环境的违法行为进行处罚时，不能直接按照一次性征收海域使用金作为罚款基数，再乘以倍数计算。而必须查明非法占用海域的实际期间，以该期间内应缴纳的海域使用金为基数计算罚款。否则，属于适用法律错误，法院可以裁定不予强制执行。

案情简介

2016年1月起，陈某宏未取得海域使用权，在厦门翔安区外侧海域非法填海建设场地。2018年10月，测量发现其非法占用海域面积3.7229公顷。厦门市自然资源和规划局依据《海域使用管理法》第四十二条，按非法占用海域面积一次性计征海域使用金作为罚款基数，再乘以相应倍数，作出罚款7036万余元的处罚决定，并加处滞纳金。因陈某宏未履行，行政机关向法院申请强制执行。法院审查后认为，行政机关未查明非法占海期间，直接按一次性征收标准计算罚款，属于适用法律错误，裁定不予强制执行。

律师解读

本案的核心争议是：对非法填海等严重违法用海行为，行政机关能否直接按一次性计征海域使用金作为罚款基数？答案是否定的。理由如下：

第一，法律明确罚款基数必须是“占用期间内”应缴纳的海域使用金。《海域使用管理法》第四十二条明确规定，罚款的计算基数是“非法占用海域期间内该海域面积应缴纳的海域使用金”。法律强调的是“期间内”，而不是“一次性”。如果不论占海时间长短，都按一次性标准计算，那么非法占海几个月和几十年，罚款金额一样，这显然不公平，也违背了行政处罚的比例原则。

第二，一次性计征模式混淆了合法用海与违法用海的收费规则。对于合法的填海造地项目，国家规定可以一次性缴纳海域使用金。但这是针对合法取得海域使用权的情况。违法用海行为，法律已经设定了专门的处罚计算方式，不能直接套用合法用海的缴费规则。否则，相当于变相承认违法者可以“一次性买断”违法后果，不利于督促其尽快恢复海域原状。

第三，法院的审查标准严格，行政机关处罚必须事实清楚、证据充分。本案中，行政机关未查明陈某宏非法占海的具体起止时间，就作出巨额罚款，导致法院认定“事实查明不清，证据不足”。这说明，行政机关在处罚时，必须详细调查违法行为的持续时间，而不能仅凭占用面积和一次性标准就“一刀切”处罚。

王德林律师提示：

企业和个人在涉及海洋工程、填海造地等项目建设前，务必依法取得海域使用权。如果因历史原因或疏忽导致非法占海，应主动配合调查，及时整改、恢复原状，争取从轻或减轻处罚。同时，在面临行政处罚时，要仔细核对处罚决定书是否明确载明了非法占海的期间、计算基数是否符合法律规定。如果发现行政机关直接按一次性计征标准处罚，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼，要求撤销或变更处罚决定。在文山地区，涉及海洋、土地等自然资源类行政处罚的案件，建议提前咨询专业律师，避免因不了解法律而承担不必要的巨额罚款。

来源：《人民司法》2022年第09期

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王德林 律师

云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任

专业领域：企业法律顾问、交通事故纠纷、保险纠纷、建设工程纠纷、医疗纠纷、劳动争议

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