林权证被他人拿走，我能直接去法院起诉吗？

林权证被他人拿走，我能直接去法院起诉吗？

本文为法律科普，案例来源于《人民司法》，人物已做脱敏处理。

裁判要旨

如果你或者你的村子拿到了政府发的林权证、土地证这类自然资源权属证书，别人不服这个证书，想去法院告政府，法院可以直接受理，不用先去找政府申请行政复议。这是因为发证行为属于“行政许可”，而不是“行政确认”，所以不适用“复议前置”的特殊规定。

案情简介

湖南省临武县的几个村民小组（化名“上付村小组”）和另一个村民小组（化名“打鼓村小组”）因为一片山林闹了纠纷。2013年，县政府给打鼓村小组发了林权证，确认了92.2亩山林归他们。上付村小组认为这个证发错了，说这片山历史上是他们的，于是直接向法院起诉，要求撤销这个林权证。县政府和打鼓村小组却说，按照法律规定，应该先去找政府申请行政复议，不能直接来法院。

律师解读

这个案子的核心问题就是：不服政府发的自然资源权属证书（比如林权证），到底要不要先申请行政复议？

第一，“依法取得”怎么理解？ 法律上说，只有“依法取得”自然资源所有权或使用权的人，才需要先申请行政复议。但什么叫“依法取得”？法院认为，最直接的证据就是有没有拿到政府发的证书。如果当事人手里有证，那就属于依法取得；如果没证，就不能算。本案中，上付村小组没有拿到涉案林地的林权证，所以他们不算“依法取得”，可以直接起诉。

第二，发证行为是“行政许可”还是“行政确认”？ 这是关键区别。如果发证是“行政确认”，比如政府确认你家房子面积是多少，那不服的话要先复议。但法院认为，政府颁发林权证的行为是“行政许可”，也就是政府主动授权你享有这个权利，而不是简单确认事实。既然是行政许可，就不适用“复议前置”的规定，法院可以直接受理。

第三，法院最终怎么判？ 法院审理后认为，县政府发证时依据的材料有问题，程序也有瑕疵，所以判决撤销了打鼓村小组的林权证。这个判决告诉咱们，如果对政府发的自然资源证书有异议，不一定非得先去跑行政复议，直接找法院也是可以的。

王德林律师提示：

如果你或者你的村子发现别人拿到的林权证、土地证侵犯了你的权益，别慌张。首先，要看看自己手里有没有相关的权属证书，比如老证、历史文件等。其次，如果手里没证，或者证是别人拿的，你可以考虑直接向法院起诉，不用先申请行政复议。在文山地区，这类山林土地纠纷比较常见，建议尽早咨询专业律师，收集好证据，避免因程序问题耽误维权时机。

来源：《人民司法》2022年第05期

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王德林 律师

云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任

专业领域：企业法律顾问、交通事故纠纷、保险纠纷、建设工程纠纷、医疗纠纷、劳动争议

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