咨询文件效力，能申请政府信息公开吗？

咨询文件效力，能申请政府信息公开吗？

本文为法律科普，案例来源于《最高人民法院公报》，人物已做脱敏处理。

裁判摘要

《政府信息公开条例》调整的“政府信息”是指现实存在的、以一定形式记录保存的信息。申请了解文件效力属于咨询性质，不属于政府信息公开行为。行政机关针对咨询的答复或不答复，不会对咨询人权利义务产生实际影响，不属于行政复议受理范围。起诉人缺乏诉的利益，则无原告资格，法院可不予受理或驳回起诉。

案情简介

孙长荣因房屋用途变更问题，向吉林省住建厅申请查询一份1999年发布的通知是否已过时效，并要求书面答复。住建厅未书面答复。孙长荣随后向吉林省政府申请行政复议，要求责令住建厅履行信息公开职责。吉林省政府以该申请不属于行政复议范围为由，决定不予受理。孙长荣起诉至法院，一审、二审均败诉，后向最高人民法院申请再审。最高人民法院提审后维持原判，认定该咨询行为不属于政府信息公开，也不属于行政复议受理范围。

律师解读

第一，政府信息公开申请的对象必须是“已经存在的政府信息”，比如文件、数据、记录等。如果申请人只是要求行政机关对文件效力、法律适用等问题作出解释或确认，这属于咨询，而不是申请公开信息。行政机关对此类咨询的答复或不答复，不构成政府信息公开行为。

第二，行政复议和行政诉讼的受理前提是行政行为对申请人权利义务产生了实际影响。咨询性申请本身不直接涉及申请人权益，行政机关的答复或不答复也不会对申请人产生法律上的不利后果，因此不属于行政复议或行政诉讼的受案范围。法院可以因申请人缺乏“诉的利益”而驳回起诉。

第三，本案提醒公众：申请政府信息公开时，应明确指向“已存在的、有记录的信息”，而非要求行政机关对信息内容进行解释或确认效力。如果混淆咨询与信息公开，可能无法获得法律救济。

王德林律师提示：

遇到类似情况，建议先明确自己需要的是“信息本身”还是“法律解释”。如果只是咨询文件效力，可尝试通过信访或其他非诉讼渠道解决。在文山地区，遇到政府信息公开或行政复议问题，建议咨询专业律师，避免因程序错误耽误维权时机。

来源：《最高人民法院公报》2016年

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王德林 律师

云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任

专业领域：企业法律顾问、交通事故纠纷、保险纠纷、建设工程纠纷、医疗纠纷、劳动争议

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