政府能否单方收回特许经营权？

政府能否单方收回特许经营权？

本文为法律科普，案例来源于《最高人民法院公报》，人物已做脱敏处理。

裁判摘要

行政相对人迟延履行政府特许经营协议致使协议目的无法实现的，行政机关可以单方解除协议。行政机关据此强制收回特许经营权行为，应肯定其效力，但对于收回过程中没有履行听证程序的做法应确认违法。当程序正当与公共利益发生冲突时，法官应运用利益衡量方法综合考量，优先保护公共利益。在取消特许经营权行为实体正确、程序违法的情况下，判决确认违法但不撤销该行政行为，并要求行政机关采取补救措施。

案情简介

2011年，化名“昆仑燃气公司”与化名“寿光市政府”签订协议，约定在特定区域从事天然气特许经营，期限30年。协议要求八个月内如因公司原因工程不能开工，则协议废止。签约后，公司长期未按约推进项目，仅完成少量投资，导致区域供气无法实现。2015年起，政府多次督促公司加快进度，公司书面承诺三个月内完成建设，但到期仍未履行。2016年，政府作出通知，收回公司全部燃气经营区域授权。公司不服，提起诉讼，主张政府收回行为违法且未履行听证程序。

律师解读

第一，政府可以单方解除特许经营协议。本案中，公司长期“圈而不建”，导致协议目的无法实现，符合协议约定的废止条件。根据相关法规，行政机关有权在相对人严重违约时单方解除协议并收回经营权。

第二，程序违法但实体正确时，法院可能不撤销行政行为。政府收回经营权过程中未履行听证程序，构成程序违法。但鉴于该区域供气涉及公共利益，若撤销行为将导致公共用气需求无法满足，法院最终判决确认违法但不撤销该通知，并要求政府采取补救措施。

第三，利益衡量是裁判关键。法官需在程序正义与公共利益之间权衡。本案优先保护了社会公共利益，同时确认程序违法，体现了对行政相对人权益的尊重。

王德林律师提示：

企业参与政府特许经营项目时，应严格按协议约定履行义务，避免因“圈而不建”导致被收回经营权。若政府收回行为程序存在瑕疵，可依法主张确认违法，但需注意公共利益可能影响最终结果。如果您在文山地区遇到类似纠纷，建议及时咨询专业律师，评估协议履行情况和维权策略。

来源：《最高人民法院公报》2018年

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王德林 律师

云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任

专业领域：企业法律顾问、交通事故纠纷、保险纠纷、建设工程纠纷、医疗纠纷、劳动争议

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