政府文件能限制超市卖菜吗？

政府文件能限制超市卖菜吗？

本文为法律科普，案例来源于《最高人民法院公报》，人物已做脱敏处理。

裁判摘要

法院在审理行政案件时，有权附带审查行政行为所依据的规章以下规范性文件是否合法。如果地方政府文件违反上位法、限制市场公平竞争，法院可以不将其作为判决依据。市场主体因此起诉要求变更登记的，法院应予支持。

案情简介

2015年2月，丹阳市珥陵镇鸿润超市的经营者陈正岳向当地市场监督管理局申请增加“蔬菜零售”经营范围。市场监督管理局经审查发现，该超市距离珥陵农贸市场不足200米，依据丹阳市政府文件《丹阳市菜市场建设规范》中“菜市场周边200米范围内不得设置同类农副产品经销网点”的规定，驳回了变更申请。鸿润超市不服，认为该文件违反国家法律，遂起诉至法院。

律师解读

第一，政府文件不能随意限制市场准入。本案中，丹阳市政府的文件规定菜市场周边200米内禁止设立同类网点，但《个体工商户条例》明确要求实行市场平等准入、公平待遇原则，蔬菜零售并非法律禁止行业，登记机关应依法办理。

第二，法院有权审查并否定违法文件。根据《行政诉讼法》，法院在审理案件时，如果发现地方政府规章以下的规范性文件违反上位法，可以不予适用。本案中，法院认为该文件与商务部《标准化菜市场设置与管理规范》不一致，也不符合国家鼓励多种零售业态的政策，因此不作为判决依据。

王德林律师提示：

如果您在经营中遇到行政机关依据地方文件拒绝办理登记或审批，建议先核实该文件是否与上位法冲突。必要时，可向法院申请附带审查文件合法性。在文山，若有类似行政争议，可携带相关材料咨询专业律师，避免因不了解法律而错失维权机会。

来源：《最高人民法院公报》2018年

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王德林 律师

云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任

专业领域：企业法律顾问、交通事故纠纷、保险纠纷、建设工程纠纷、医疗纠纷、劳动争议

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