一个案件能告两个行政行为吗？

一个案件能告两个行政行为吗？

本文为法律科普，案例来源于《最高人民法院公报》，人物已做脱敏处理。

裁判摘要

在一个行政案件中，被诉行政行为一般仅指一个行政机关作出的一个行政行为，或两个及两个以上的行政机关作出的同一个行政行为。在无法律规定的情况下，除非存在关联事实等特殊情况及出于诉讼经济的便宜考虑，一般不得在同一个行政案件中将两个或两个以上的行政行为列为被诉行政行为。

案情简介

2003年至2007年间，宁夏固原市政府和原固原市建设局先后作出多个涉及房屋拆迁的行政行为。2018年，马生忠提起行政诉讼，要求法院确认固原市政府2003年批复“房屋拆迁重置价”的行为违法、撤销原固原市建设局2006年的拆迁裁决、确认市政府2006年停止执行政府令部分内容的行为违法，并一并审查多个规范性文件及要求赔偿。原审法院以超过起诉期限为由不予立案。马生忠上诉至最高人民法院，最高法最终审查了其诉讼请求，指出其在一个案件中同时起诉了多个不同行政机关作出的多个不同行政行为。

律师解读

第一，行政诉讼有“一案一诉”原则。根据最高法裁判规则，一个行政案件原则上只能针对一个行政行为，或者多个行政机关共同作出的同一个行政行为。本案中，马生忠将固原市政府的批复行为、停止执行行为与原建设局的拆迁裁决行为混在同一案件中起诉，不符合立案要求。

第二，起诉期限很重要，且不动产案件不当然豁免。马生忠主张因涉及不动产，起诉期限应为20年。但最高法并未支持其理由，因为其起诉的行政行为发生在2003年至2007年，而他在2018年才起诉，明显超过法定期限。即使涉及不动产，从知道或应当知道行政行为内容之日起，一般也应在2年内起诉。

第三，诉讼请求需明确、单一。像本案中同时要求确认多个行政行为违法、撤销裁决、审查规范性文件并赔偿，这种“一锅烩”的起诉方式不仅增加法院审理难度，也容易因部分请求超期或不符合条件导致整个案件被驳回。

王德林律师提示：

遇到多个行政机关的多个行政行为，不要试图在一个案子中全部解决。建议分别起诉，或选择最核心、未超期的行政行为单独起诉。同时，注意保存行政行为作出的时间证据，避免因超期丧失胜诉权。如果您在文山遇到类似房屋拆迁或行政纠纷，建议尽早咨询专业律师，避免因程序错误错过维权时机。

来源：《最高人民法院公报》2019年

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王德林 律师

云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任

专业领域：企业法律顾问、交通事故纠纷、保险纠纷、建设工程纠纷、医疗纠纷、劳动争议

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