行政机关内部文件能作为定罪依据吗？

行政机关内部文件能作为定罪依据吗？

本文为法律科普，案例来源于《最高人民法院公报》，人物已做脱敏处理。

裁判摘要

人民法院认定非法经营行为，应依据行政法律、法规的规定。对于行政机关内部文件，应当全面审查其是否符合行政法律法规的相关规定，不得单独据以认定行为人的行为构成犯罪。

案情简介

2015年7月起，李明（化名）在经营某电子设备公司过程中，生产了SE系列生物能量仪，并由关联公司进行销售，累计生产、销售182台，金额共计92万余元。2016年，当地市场监督管理局在执法中查扣了127台该产品。国家食品药品监督管理总局曾复函，认定该产品属于第二类医疗器械。公诉机关以李明未经许可经营限制买卖物品、情节严重为由，指控其构成非法经营罪。李明辩称涉案产品是合格家用电器，并非医疗器械，其行为属于合法经营。

律师解读

第一，非法经营罪属于行政犯，认定时需先判断行为是否违反行政法律法规。涉案SE生物能量仪是新型产品，案发时并未被列入医疗器械分类目录。行政机关的复函属于内部文件，不能作为行政处罚或刑事定罪的直接依据。

第二，行政许可必须公开透明。根据《医疗器械监督管理条例》，医疗器械分类目录应当向社会公布。本案中，涉案产品未被正式纳入目录，行政机关内部文件不具有对外效力，不能据此认定行为人“未经许可”构成犯罪。

第三，法院最终认定公诉机关指控的非法经营罪不能成立。理由是涉案产品属性认定证据不足，行政机关内部文件不能单独作为定罪依据。这体现了刑法谦抑原则，即刑事处罚应严格依据公开、明确的法律规定。

王德林律师提示：

企业在生产经营新型产品时，应及时关注相关行业分类目录是否更新，避免因产品属性不明而陷入法律风险。如果遭遇行政机关内部文件被用于认定违法，应积极审查该文件是否已公开、是否符合法律法规。在文山地区，如遇到类似经营合规问题，建议提前咨询专业律师，避免因信息不对称而承担不必要的刑事责任。

来源：《最高人民法院公报》2022年

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王德林 律师

云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任

专业领域：企业法律顾问、交通事故纠纷、保险纠纷、建设工程纠纷、医疗纠纷、劳动争议

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