政府签的燃气特许经营协议，能说无效就无效吗？

政府签的燃气特许经营协议，能说无效就无效吗？

本文为法律科普，案例来源于《最高人民法院公报》，人物已做脱敏处理。

裁判摘要

行政协议是行政机关为实现管理或公共服务目标，与公民、法人等协商订立的协议。管道燃气特许经营协议属于典型的行政协议，兼具“行政性”和“合同性”。法院在认定这类协议是否有效时，既要依据行政诉讼法及相关司法解释关于无效情形的规定，也要适用民事法律中关于合同效力的规则。

案情简介

2012年，A公司（化名）与当地城管局签订了管道燃气特许经营协议，获得濮阳市规划区大部分区域的燃气经营权。2013年，城管局又与B公司（化名）签订了另一份特许经营协议，将其中部分区域也划给了B公司。A公司认为，城管局与B公司签订的协议侵犯了其已有的特许经营权，起诉请求法院确认该协议无效。案件经过一审、二审，最终由最高人民法院再审。

律师解读

第一，行政协议不是普通合同，它既要遵守行政管理的规则，也要遵守合同法的规则。法院在判断协议效力时，不能只看行政法，还要看民法。本案中，最高法强调，不能仅因程序问题就认定协议无效，要综合考量协议是否违反法律强制性规定、是否损害公共利益。

第二，特许经营协议的核心是“特许”，行政机关不能随意将同一区域重复授权给不同主体。本案中，城管局在已有特许协议的情况下，又将部分区域授权给B公司，导致两个协议的经营区域重叠，这直接侵犯了A公司的合法权益。法院最终认定，被诉协议因违反法律强制性规定而无效。

第三，行政机关在签订行政协议时，必须严格依法依规，尤其是涉及公共资源分配的特许经营协议，更要确保程序合法、内容清晰。协议内容模糊或重复授权，不仅会引发诉讼，还可能影响公共服务稳定。

王德林律师提示：

如果您是燃气等公共事业的特许经营者，签订协议时务必明确经营区域范围，避免因条款模糊导致纠纷。作为企业，应保留好所有协议和政府批复文件，一旦发现权利被侵犯，要及时通过法律途径维权。在文山地区，类似特许经营纠纷并不少见，建议在签约前咨询专业律师，确保协议合法有效。

来源：《最高人民法院公报》2022年

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王德林 律师

云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任

专业领域：企业法律顾问、交通事故纠纷、保险纠纷、建设工程纠纷、医疗纠纷、劳动争议

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