行政机关可以拿同一理由反复拒绝我的申请吗？

行政机关可以拿同一理由反复拒绝我的申请吗？

本文为法律科普，案例来源于《最高人民法院公报》，人物已做脱敏处理。

裁判摘要

具有行政许可权的行政机关作出不予行政许可决定的理由不能成立，且该决定已被人民法院判决撤销并责令重作的情况下，行政机关仍以相同理由再次作出不予行政许可决定，应认定为滥用职权。

案情简介

2018年8月，余姚市一家气体分滤厂（以下简称“气体厂”）向当地住建局申请瓶装燃气经营许可证。住建局以“当地已有一座储配站，能满足需求，不存在供气不足”为由，决定不予许可。气体厂不服，起诉至法院。法院审理后，于2019年4月判决撤销该不予许可决定，并责令住建局重新作出决定。然而，2019年7月，住建局仍以“当地无需新增储配站”为由，再次作出不予许可决定。气体厂再次起诉，认为住建局违反法律规定，以相同事实和理由作出相同决定。

律师解读

第一，法院判决撤销原行政行为并责令重作后，行政机关不能“换汤不换药”，用相同理由再次拒绝。本案中，住建局第一次的理由是“满足需求、无供气不足”，第二次虽补充了一份专业机构评估报告，但核心理由仍是“无需新增储配站”，本质上与第一次相同。法院认定，这种重复行为属于滥用职权，违反了《行政诉讼法》第七十一条的规定。

第二，行政机关补充新证据，不等于理由不同。住建局辩称，第二次决定依据了专业机构的新评估报告，属于新证据。但法院认为，该评估报告只是对原有规划内容的解释，没有改变“无需新增”这一核心事实和理由。因此，即使形式上有了新证据，但实质理由未变，仍属于“同一事实和理由”。

第三，法律保护申请人免受行政机关的“反复折腾”。如果行政机关在法院判决后，仍以相同理由反复拒绝，不仅浪费司法资源，也损害申请人的合法权益。本案最终判决撤销住建局的第二次不予许可决定，责令其重新作出，体现了对行政机关滥用职权的司法监督。

王德林律师提示：

如果您遇到行政机关以相同理由反复拒绝您的合法申请，可以依法起诉，要求法院撤销该决定。法院会审查行政机关是否真正改变了理由，而非仅看表面形式。在文山，如果您遇到类似行政许可纠纷，建议及时咨询专业律师，维护自身权益。

来源：《最高人民法院公报》2022年

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王德林 律师

云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任

专业领域：企业法律顾问、交通事故纠纷、保险纠纷、建设工程纠纷、医疗纠纷、劳动争议

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