未验收先运营，一定违法吗？

未验收先运营，一定违法吗？

本文为法律科普，案例来源于《最高人民法院公报》，人物已做脱敏处理。

裁判摘要

环境行政处罚应贯彻过罚相当原则，结合违法原因、违法情节、主观过错、危害程度以及改正情况等因素，作出与违法行为的性质、情节以及社会危害程度相当的处罚。对于相对人主观无过错情况下实施的、没有造成危害的未验收先运营行为，且处罚前已经竣工验收合格的，行政机关不应予以行政处罚。

案情简介

某水务公司运营的污水处理厂于2014年竣工，2017年投入使用。因进水量不足等客观原因，环保验收未通过。生态环境局两次检查发现环保设施未经验收即运营，第一次罚款30万元，并责令限期整改。公司在整改期内积极推动验收，于2019年4月通过环保验收。但生态环境局在验收通过前再次立案，并处以122万余元罚款。公司不服，提起行政复议和行政诉讼，案件最终由最高人民法院再审。

律师解读

本案核心在于行政处罚是否遵循“过罚相当”原则。最高法再审认为，公司未验收先运营并非主观故意，而是因进水量不足等客观原因无法完成验收。同时，污水经处理后达标排放，未造成实际环境危害，且在处罚前已通过环保验收。行政机关在已责令改正并处罚后，再次加重处罚，未考虑公司无主观过错、未造成危害及已改正等情节，处罚过重，应予撤销。

这提醒行政机关，处罚不是目的，纠正违法行为、保护环境才是。对因客观原因违法且积极改正的企业，应给予合理空间，避免“一刀切”重罚。

王德林律师提示：

企业应注意，环保设施未验收不得擅自运营。若因客观原因无法验收，应主动与主管部门沟通，留存证据，并积极整改。在文山地区，企业若遇到类似问题，建议尽早咨询专业律师，避免因程序瑕疵导致高额罚款。同时，行政处罚应注重比例原则，企业有权对明显不当的处罚提出复议或诉讼。

来源：《最高人民法院公报》2023年

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王德林 律师

云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任

专业领域：企业法律顾问、交通事故纠纷、保险纠纷、建设工程纠纷、医疗纠纷、劳动争议

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