征收中未登记房屋被认定不合法，能单独起诉吗？

征收中未登记房屋被认定不合法，能单独起诉吗？

本文为法律科普，案例来源于《最高人民法院公报》，人物已做脱敏处理。

裁判摘要

市、县级人民政府对征收范围内未登记建筑作出的认定意见，如果对被征收人获得行政补偿的合法权益产生实际影响，其法律效果可被后续的行政补偿行为吸收。被征收人依法对市、县级人民政府作出的补偿决定提起诉讼的，人民法院对被征收人就认定意见提起的诉讼可不予立案。但是，如果市、县级人民政府作出认定意见后，被征收人与房屋征收部门不能达成补偿协议，市、县级人民政府也未及时作出补偿决定的，被征收人难以通过其他法定途径解决争议，其就认定意见单独提起诉讼的，人民法院应予立案。

案情简介

王家琼（化名）通过法院执行程序，取得了一处位于宜昌市某棚户区改造项目范围内的无产权门面房。2021年，当地区政府召开专题会议，认定该房屋不符合合法建筑条件，不予认定为合法建筑。王家琼认为该认定意见直接导致其无法获得相应补偿，遂起诉区政府，要求撤销该认定意见。一审、二审法院均认为该认定属于征收过程中的过程性行为，不属于法院受案范围，驳回了起诉。王家琼不服，向最高人民法院申请再审。

律师解读

本案的核心争议在于：政府作出的未登记建筑认定意见，是否属于可单独起诉的行政行为？最高法再审裁定明确了以下要点：

第一，认定意见的性质取决于后续处理情况。一般情况下，认定意见是征收补偿的前置步骤，其法律效果会被最终的补偿决定吸收，因此不能单独起诉。但如果政府作出认定意见后，既不与当事人达成补偿协议，也不及时作出补偿决定，导致当事人无法通过其他途径解决补偿争议，那么该认定意见就产生了实际影响，可以单独起诉。

第二，本案中，区政府作出不予认定合法的意见后，并未及时作出补偿决定，也未与王家琼达成补偿协议，导致王家琼的补偿权益悬而未决。因此，最高法认为该认定意见对王家琼的权利义务产生了实际影响，属于可诉的行政行为，撤销了原审裁定，指令下级法院继续审理。

第三，被征收人应注意维权时机。如果政府已经作出补偿决定，当事人对补偿决定不服，应直接起诉补偿决定，而非单独起诉认定意见。只有在政府“不作为”的情况下，才应针对认定意见单独起诉，以推动补偿问题的解决。

王德林律师提示：

遇到征收时，如果政府对您的未登记房屋作出不合法认定，千万不要消极等待。如果政府迟迟不作出补偿决定，您应当及时就认定意见向法院提起行政诉讼，避免因超过起诉期限而丧失维权机会。在文山当地类似纠纷中，我们也建议当事人尽早咨询专业律师，评估认定意见对自身权益的影响，并制定有效的诉讼策略。

来源：《最高人民法院公报》2024年

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王德林 律师

云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任

专业领域：企业法律顾问、交通事故纠纷、保险纠纷、建设工程纠纷、医疗纠纷、劳动争议

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