省级政府批复土地征收方案，能申请行政复议吗

省级政府批复土地征收方案，能申请行政复议吗

本文为法律科普，案例来源于《最高人民法院裁判要旨精选》（最高人民法院审判管理办公室编）。

裁判规则

省级人民政府根据国务院的土地征收批准文件，作出的土地征收实施方案批准行为，只是对国务院批准行为的具体落实，并不属于新的独立审批行为，也没有给当事人设定新的权利义务。因此，这类批准行为不属于行政复议的受理范围。

案情简介

原国土资源部根据国务院批准，批复了兰州市2010年度城市建设用地的农用地转用和土地征收方案。随后，甘肃省原国土资源厅转发该批复给兰州市政府。兰州市政府向甘肃省政府请示报批七里河区2010年度第一批次城市建设农用地转用和土地征收实施方案。甘肃省政府作出了批复同意。崔某香得知该批复后，向甘肃省政府申请行政复议，请求撤销该批复。甘肃省政府作出决定，驳回了其行政复议申请。崔某香不服，起诉到法院，要求撤销驳回决定，并请求甘肃省政府依法受理其行政复议申请。

律师解读

第一，省级政府的实施方案批准行为，性质上是执行国务院的批准决定，而不是独立作出新的行政行为。因此，它不直接对当事人的权利义务产生新的影响，当事人不能就此单独申请行政复议。

第二，如果当事人对土地征收行为有异议，应当针对国务院的批准行为或者后续的具体征收实施行为，依法寻求救济。对于国务院批准行为，通常需要通过其他法定途径解决，而非行政复议。

第三，本案裁判要旨明确了行政复议的受理边界，避免当事人对程序性、执行性行为滥用复议权利，也提醒公众在遇到类似情况时，要准确判断争议行为的性质，选择正确的法律途径。

王德林律师提示：

遇到土地征收相关问题，首先要分清文件的性质是国务院的批准还是省级政府的执行批复。如果不清楚，建议及时咨询专业律师，避免走错法律程序。在文山地区，涉及土地征收的争议较多，当事人更应注重程序选择，以免耽误维权时机。

来源：《最高人民法院裁判要旨精选》，最高人民法院审判管理办公室编，人民法院出版社2025年版

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王德林 律师

云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任

专业领域：企业法律顾问、交通事故纠纷、保险纠纷、建设工程纠纷、医疗纠纷、劳动争议

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