土地确权能否直接找县政府申请

土地确权能否直接找县政府申请

本文为法律科普，案例来源于《最高人民法院裁判要旨精选》（最高人民法院审判管理办公室编）。

裁判规则

农村土地承包经营权证的颁发，必须遵循法定的逐级申报程序。农户不能直接向县级政府申请确权登记，而应当先由发包方（通常是村集体）向乡镇政府提交材料，再由乡镇政府向县级政府提出书面申请。跳过乡镇政府直接找县政府，不符合法律规定。

案情简介

农民姚某和向山西省朔州市朔城区人民政府邮寄了一份土地确权申请，要求政府对其承包的土地进行确权登记。但朔城区政府没有直接处理该申请。姚某和认为政府不作为，于是提起诉讼，要求法院确认区政府违法，并责令其限期处理。法院审理后认为，姚某和直接向区政府申请确权，不符合土地确权逐级申报的程序规定，区政府没有义务直接处理，因此驳回了姚某和的诉讼请求。

律师解读

第一，法律对农村土地承包经营权证的颁发有明确的流程要求。根据《农村土地承包经营权证管理办法》第七条规定，土地承包合同生效后，应当由发包方（通常是村集体经济组织或村民委员会）在30个工作日内，将土地承包方案等材料报乡镇政府农村经营管理部门初审。初审合格后，再由乡镇政府向县级以上地方政府提出颁证申请。农户个人直接向县政府申请，属于程序错误。

第二，本案中姚某和虽然认为区政府不作为，但区政府不处理其直接申请并不违法。因为法律没有授权县级政府直接受理农户个人的确权申请。如果法院判决区政府必须处理，反而会违反法定程序，导致行政权力行使混乱。所以，法院的判决是正确的，它维护了土地确权程序的严肃性和规范性。

第三，农户在申请土地确权时，一定要先找发包方（村集体）启动程序，而不是直接找县政府。如果发包方不配合，农户可以要求乡镇政府督促发包方履行职责，或者通过其他合法途径解决纠纷，但绝不能跳过法定程序。

王德林律师提示：

农民朋友在申请土地承包经营权证时，务必先联系村集体或村民委员会，由他们统一向乡镇政府提交材料。如果遇到村集体推诿或拖延，可以向乡镇政府反映，要求督促办理。在文山地区，这类土地确权纠纷较为常见，建议农户保留好土地承包合同等相关证据，必要时咨询专业律师，避免因程序错误耽误时间。

来源：《最高人民法院裁判要旨精选》，最高人民法院审判管理办公室编，人民法院出版社2025年版

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王德林 律师

云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任

专业领域：企业法律顾问、交通事故纠纷、保险纠纷、建设工程纠纷、医疗纠纷、劳动争议

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