土地未达“三通一平”能否被政府无偿收回

土地未达“三通一平”能否被政府无偿收回

本文为法律科普，案例来源于《最高人民法院裁判要旨精选》（最高人民法院审判管理办公室编）。

裁判规则

如果政府没有按照合同约定将土地交付给企业，比如土地没有达到“三通一平”的条件（即通水、通电、通路和场地平整），导致企业无法动工开发，那么企业没有开发土地是有正当原因的。这种情况下，政府不能以“满2年未动工”为由，无偿收回企业的土地使用权。

案情简介

2014年3月，新乡容创公司通过拍卖方式，竞得一块国有建设用地使用权，并与当地国土资源局签订了合同。但之后，容创公司一直没有开发利用这块土地。政府认为，该公司在取得土地后满2年未动工开发，打算无偿收回土地。容创公司则提出，土地没有达到“三通一平”的条件，根本无法动工，责任不在自己。双方因此产生争议，案件一直打到最高人民法院。

律师解读

第一，政府无偿收回土地的条件非常严格。根据法律规定，只有企业自身原因导致土地闲置满2年，且没有法定例外情形时，政府才能无偿收回。如果是因为政府没有完成“三通一平”等交付义务，导致企业无法开发，就不符合无偿收回的条件。

第二，企业要注意留存证据。本案中，企业能够证明土地未达到开发条件，是保护自身权益的关键。如果企业遇到类似情况，应当及时向政府提出书面异议，并保留好合同、现场照片、沟通记录等证据，避免被认定为“恶意闲置”。

王德林律师提示：

企业拿地后，如果发现土地不具备开发条件，一定要第一时间与政府沟通并留下书面记录。在文山地区，部分企业因忽视前期交付条件，导致后期被认定为闲置土地，面临被收回的风险。建议在签订土地合同时，明确约定“三通一平”等交付标准，并约定政府未达标的违约责任。

来源：《最高人民法院裁判要旨精选》，最高人民法院审判管理办公室编，人民法院出版社2025年版

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王德林 律师

云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任

专业领域：企业法律顾问、交通事故纠纷、保险纠纷、建设工程纠纷、医疗纠纷、劳动争议

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