起诉行政机关不作为，谁来证明事情发生过

起诉行政机关不作为，谁来证明事情发生过

本文为法律科普，案例来源于《最高人民法院裁判要旨精选》（最高人民法院审判管理办公室编）。

裁判规则

打行政官司，通常由被告行政机关证明自己的行为合法。但有一个前提：原告必须先证明“行政机关确实做了某件事”或者“确实有某件事发生了”。如果原告连这个基本事实都证明不了，法院就不会受理案件。特别是当行政机关否认做过某件事时，原告更要拿出初步证据，不能光靠嘴说。

案情简介

2017年，叶某向浙江省安吉县人民政府申请行政复议，声称安吉县公安局侵害了他的权益。县政府收到申请后，要求叶某补充证据，证明公安局确实实施了相关行为。叶某认为县政府的补正要求不合理，拒绝补充材料。县政府于是决定不受理他的复议申请。

律师解读

这个案例告诉我们行政诉讼中“谁主张、谁举证”的一个关键点。

第一，起诉门槛在原告。很多人以为行政诉讼就是“被告举证”，所以自己什么都不用准备。但法院首先要看“有没有这件事”，比如行政机关有没有打人、有没有没收东西。如果原告连这个都说不清、没证据，法院就不会立案。本案中，叶某无法证明公安局侵害了他，复议机关自然可以不受理。

第二，消极事实难证明。行政机关否认做过某件事，这叫“消极事实”。比如公安局说“我没打过人”，它很难拿出证据证明自己没做。法律就把证明责任放在原告身上，原告必须拿出初步证据，比如照片、录音、证人等。没有这些，官司打不起来。

第三，补正通知要重视。收到行政机关要求补正材料的通知，不能随意拒绝。如果认为要求不合理，可以书面说明理由，但完全不理会导致申请被驳回，反而耽误了维权时机。

王德林律师提示：

在文山地区，很多老百姓遇到行政机关不作为或侵权时，容易误以为只要告了，政府就得自证清白。其实，起诉前一定要先收集基本证据，比如执法记录、现场照片、书面文件等。没有证据，法院可能连门都不让进。建议在文山的朋友遇到行政纠纷，先咨询专业律师，别盲目起诉。

来源：《最高人民法院裁判要旨精选》，最高人民法院审判管理办公室编，人民法院出版社2025年版

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王德林 律师

云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任

专业领域：企业法律顾问、交通事故纠纷、保险纠纷、建设工程纠纷、医疗纠纷、劳动争议

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