征收协议上没盖政府公章，能告政府吗

征收协议上没盖政府公章，能告政府吗

本文为法律科普，案例来源于《最高人民法院裁判要旨精选》（最高人民法院审判管理办公室编）。

裁判规则

在2020年1月1日新《土地管理法》实施前，如果集体土地房屋征收协议书上写的是市、县人民政府，但协议上没有市、县人民政府的盖章，法院通常不会认定市、县政府是协议的签订方。根据当时的法律，负责公告安置补偿方案的是市、县政府的土地行政主管部门（比如国土资源局），这个部门在实践中才是真正组织实施征地的主体。

案情简介

2014年，安徽省人民政府批准了阜阳市一个城市建设用地项目，把颍州区袁集镇安徐村的集体土地转为国有。阜阳市国土资源局随后发布了征地通告和补偿安置方案。常某在征收范围内有一处房屋，2018年他与征收方签订了集体土地房屋征收协议书。常某认为，协议里写的是“征收人”为阜阳市颍州区人民政府和袁集镇人民政府，但这两级政府并没有在协议上盖章。常某起诉时，把颍州区政府和袁集镇政府列为被告，但法院最终认定，协议的实际签订主体是阜阳市国土资源局，而不是区政府和镇政府。

律师解读

这个案例告诉我们，在征地拆迁中，不能只看协议上写的“征收人”是谁，关键要看协议上有没有该机构的盖章。如果协议上没有市、县政府的公章，法院就不会认定市、县政府是协议的当事人。根据当时生效的《土地管理法实施条例》，公告补偿安置方案的是市、县政府的土地行政主管部门，这个部门才是实际负责签约和履行义务的主体。因此，如果你在2020年之前签订的集体土地房屋征收协议上没有政府盖章，那么你起诉时应该把市、县国土资源局列为被告，而不是市政府或区政府。另外，还要注意诉讼时效和被告资格的问题，避免告错对象导致案件被驳回。

王德林律师提示：

签订征收协议时，一定要仔细查看协议落款处是否有政府或主管部门的盖章。如果发现只有村委会或拆迁公司的章，没有政府部门的签章，建议先不要签字，及时咨询专业律师。在文山地区，类似情况也时有发生，征收方可能以“政府名义”签约但实际不盖章，这会影响后续维权。遇到这类问题，最好请律师帮你审查协议主体是否适格，避免因为告错人而耽误时间。

来源：《最高人民法院裁判要旨精选》，最高人民法院审判管理办公室编，人民法院出版社2025年版

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王德林 律师

云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任

专业领域：企业法律顾问、交通事故纠纷、保险纠纷、建设工程纠纷、医疗纠纷、劳动争议

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