村民和村委会的土地承包纠纷能告到法院吗

村民和村委会的土地承包纠纷能告到法院吗

本文为法律科普，案例来源于《最高人民法院裁判要旨精选》（最高人民法院审判管理办公室编）。

裁判规则

村民与村委会之间因土地承包经营权发生的纠纷，属于民事纠纷，应当通过民事诉讼途径解决，不能提起行政诉讼。简单说，就是这类纠纷不归行政法院管，要去普通法院打民事官司。

案情简介

1998年农村土地二轮承包时，涉案0.95亩土地登记在裴某新户名下。因裴某新自1997年起一直在外打工，土地由其父亲裴某山实际种植。2001年，裴某山向村委会书面承诺交回土地，由集体重新分配。随后，村委会将该土地安排给蔡某荣耕种。2004年和2016年，村委会先后与蔡某荣签订土地承包合同，盐都区政府于2016年向蔡某荣颁发了土地承包经营权证。裴某新认为自己的承包权被侵犯，提起行政诉讼要求撤销该证书。

律师解读

第一，本案的核心问题是：裴某新与村委会之间的纠纷属于民事纠纷还是行政纠纷？根据裁判要旨，村民与村委会之间的土地承包经营权纠纷，本质上是平等主体之间的民事权益争议，不属于行政诉讼的受案范围。法院不应通过行政案件审理，而应引导当事人提起民事诉讼。

第二，为什么不能告政府？虽然案件中政府颁发了土地承包经营权证，但纠纷的根源在于村委会对承包地的调整和重新发包行为。政府的颁证行为只是对村委会发包结果的确认，并非独立的行政决定。因此，裴某新应当先解决与村委会之间的民事争议，再处理后续的行政登记问题。

第三，裴某新应该怎么办？他应当以村委会或蔡某荣为被告，提起民事诉讼，要求确认自己对涉案土地的承包经营权。如果民事判决支持他的主张，再依据判决结果申请撤销或变更政府的登记证书。

王德林律师提示：

遇到土地承包纠纷，首先要分清纠纷对象。如果是和村委会之间关于承包权归属、合同效力等问题，直接去法院提起民事诉讼，不要走行政诉讼的弯路。如果您在文山地区遇到类似问题，建议及时咨询专业律师，收集好土地承包合同、历史耕种记录等证据，避免因程序错误耽误维权时机。

来源：《最高人民法院裁判要旨精选》，最高人民法院审判管理办公室编，人民法院出版社2025年版

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王德林 律师

云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任

专业领域：企业法律顾问、交通事故纠纷、保险纠纷、建设工程纠纷、医疗纠纷、劳动争议

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