上级不督促下级履职，能告上级吗

上级不督促下级履职，能告上级吗

本文为法律科普，案例来源于《最高人民法院裁判要旨精选》（最高人民法院审判管理办公室编）。

裁判规则

上级行政机关基于内部监督关系，要求下级行政机关履行某项职责的行为，属于内部管理行为，不是法院可以受理的行政案件。如果你因为上级机关没有督促下级履职而起诉上级机关，法院一般不会受理。

案情简介

张某杰向浙江省温州市中级人民法院起诉，请求法院确认温州市政府未对其提出的控告请求予以回复的行为违法，并确认温州市政府没有责令下级机关处理此事的行为也违法。法院审理后认为，这类督促行为不属于行政诉讼的受案范围，因此驳回了起诉。

律师解读

这个案例涉及一个常见但容易误解的问题：上级行政机关对下级行政机关的督促履职行为，到底能不能告？

第一，上级机关督促下级履职，是上下级之间的内部管理行为，不是对外作出的具体行政行为。比如，你向市政府举报某局不作为，市政府没有去“督促”该局，你起诉市政府“不督促”，法院通常不会受理，因为督促行为本身不直接对你产生法律上的权利义务影响。

第二，如果下级行政机关确实不履行法定职责，正确的做法是直接起诉下级行政机关，而不是起诉它的上级。上级的督促只是一个内部协调手段，不能替代下级自身的法定职责。

第三，这个规则也提醒我们，行政诉讼的“被告”要选对。如果你认为某个行政机关不作为，应当针对该机关本身提起诉讼，而不是绕道去找它的上级“讨说法”。

王德林律师提示：

遇到行政机关不作为，建议直接收集证据，向有管辖权的法院起诉该机关本身。如果需要法律帮助，可以咨询文山地区的专业律师，了解具体起诉流程和证据要求。在文山地区，这类行政案件的处理也需要遵循上述规则，切勿错告对象。

来源：《最高人民法院裁判要旨精选》，最高人民法院审判管理办公室编，人民法院出版社2025年版

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王德林 律师

云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任

专业领域：企业法律顾问、交通事故纠纷、保险纠纷、建设工程纠纷、医疗纠纷、劳动争议

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