行政机关已经确权的土地，还能到法院起诉要求返还吗

行政机关已经确权的土地，还能到法院起诉要求返还吗

本文为法律科普，案例来源于《中国法院年度案例》，人物已做脱敏处理。

案情简介

潘某甲是某村A组的村民，潘某乙和潘某丙是父子，属于同村B组的村民。双方因为潘某乙家房屋前和右侧的一块土地产生纠纷。潘某乙家在2014年就把这块地做了水泥硬化，一直占着用。潘某甲不服，向某市人民政府申请确权。2020年6月16日，市政府作出《权属纠纷处理决定书》，确认这块地归潘某甲所在的集体所有，还画了界线图。决定书送达后，双方都没有申请复议，也没有起诉，决定书已经生效。2023年5月，潘某甲所在的集体出具证明，说这块地现在归潘某甲管理使用。于是潘某甲起诉到法院，要求潘某乙、潘某丙交还土地、停止侵害、恢复原状。

法院怎么判

一审法院认为，市政府已经对这块地的权属作出了生效决定，潘某乙、潘某丙没有主动退还土地，权利人应该向作出决定的行政机关申请强制执行，或者由行政机关申请法院强制执行，而不应该再作为民事案件起诉。所以，法院裁定驳回潘某甲的起诉。

潘某甲不服，提起上诉。二审法院审查后认为，现有证据不足以证明潘某甲是这块地的实际权利人，他作为原告起诉的主体资格不够。一审法院驳回起诉的结果没错，维持原裁定。

律师解读

这个案件的核心问题是：行政机关已经对土地权属作出生效确权决定后，权利人还能不能到法院提起民事诉讼，要求对方返还土地、排除妨害？

答案是：一般情况下不能。理由有三点：

一是生效确权决定具有法律效力，可以直接执行。根据《土地权属争议调查处理办法》的规定，确权决定生效后，当事人应当遵守履行。如果对方拒不退还土地，权利人应当向作出决定的行政机关申请强制执行，或者由行政机关申请法院强制执行，而不是再打一个民事官司。否则，等于要求法院对同一个问题重复认定，浪费司法资源。

二是确权后没有发生新的侵权行为，法院不受理有依据。本案中，潘某乙家在2014年就占用了这块地，确权决定2020年生效后，占用行为一直持续，并没有产生新的侵权行为。这种情况下，法院不受理民事起诉是合法的。虽然最高人民法院的相关批复已经废止，但司法实务中主流观点仍然认为，确权后未发生新的侵权行为的，不应以民事侵权案起诉。

三是直接执行确权决定更高效、更准确。政府是土地权属的主管部门，对土地界线、面积等认定更有专业优势。由作出确权决定的政府部门主导执行，法院配合，比法院从头审理更有利于快速实现权利人的权益，也维护了行政行为的权威性。

王德林律师提示：

如果您遇到土地权属纠纷，并且已经拿到了政府的确权决定，但对方拒不退还土地，您不需要再到法院提起民事诉讼。正确的做法是：向作出确权决定的行政机关申请强制执行，或者由该行政机关申请法院强制执行。这样既省时省力，也符合法律规定。特别提醒文山地区的当事人，如果遇到类似问题，建议先咨询专业律师，确认确权决定是否已经生效、是否有新的侵权行为发生，再决定下一步行动，避免走弯路。

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王德林 律师

云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任

电话：15987555284

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