收到巨额罚款单，却发现处罚程序有问题，能撤销吗

收到巨额罚款单，却发现处罚程序有问题，能撤销吗

本文为法律科普，案例来源于《中国法院年度案例》，人物已做脱敏处理。

案情简介

某建材公司是一家2003年成立的有限责任公司，经营范围内包括露天开采水泥用石灰岩。2018年11月至2021年12月期间，该公司一直持有合法的采矿许可证，在某区某村进行开采作业。

2022年3月，某区规划和自然资源局（以下简称“自然资源局”）发现该公司可能存在越界开采行为，于是立案调查。经过调查，自然资源局认定该公司在2016年12月至2021年5月期间，存在越界开采的事实。2022年7月，自然资源局向该公司送达了《行政处罚告知书》，拟作出包括责令退回矿区、没收违法所得、罚款等在内的处罚决定，总金额高达88万余元。

该公司收到告知书后，提出了陈述申辩，并申请了听证。自然资源局于2022年8月17日召开了听证会。听证会后，自然资源局于2022年8月29日直接作出了《行政处罚决定书》，对该公司处以没收违法所得、罚款等共计75万余元的处罚。该公司对处罚决定不服，于2023年2月向法院提起诉讼。

法院怎么判

法院审理后认为，本案的争议焦点在于：自然资源局在作出这个重大行政处罚决定之前，有没有进行法制审核？如果没有，是否构成程序违法？

法院指出，根据《中华人民共和国行政处罚法》第五十八条的规定，涉及重大公共利益、直接关系当事人或第三人重大权益且经过听证程序、案件情况疑难复杂等情形的行政处罚，在行政机关负责人作出决定之前，必须由专门人员进行法制审核。未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定。

同时，《自然资源执法监督规定》也明确，县级以上自然资源主管部门在作出没收违法采出的矿产品、没收违法所得等重大行政处罚决定前，必须由法制工作机构进行审核。

本案中，自然资源局作出的处罚决定涉及没收矿产品和违法所得，属于重大行政处罚。但自然资源局在法庭上未能提供任何证据，证明其在作出处罚决定前，已经按照法律规定进行了法制审核并通过了审核。因此，法院认定该处罚决定违反了法定程序，属于程序违法，依法应予撤销。

最终，一审法院判决撤销了自然资源局作出的《行政处罚决定书》。自然资源局不服，提起上诉，二审法院（重庆市第五中级人民法院）审理后，判决驳回上诉，维持原判。

律师解读

这个案例对普通企业和个人来说，有两点非常重要的启示：

一是“法制审核”是重大行政处罚的必经程序。很多人以为，只要行政机关查明了违法事实，就可以直接开罚单。但法律明确规定，对于没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、吊销许可证等重大处罚，行政机关内部必须经过一道“法制审核”程序。这个程序由专门的法制人员负责，目的是从专业角度审查处罚决定的合法性、适当性，防止“拍脑袋”处罚。如果行政机关跳过了这一步，即使处罚内容本身没错，程序上也是违法的，处罚决定就可能被法院撤销。

二是程序违法，处罚决定可以被撤销。在2021年新修订的《行政处罚法》实施后，法制审核的地位更加明确。法院认为，法制审核是确保处罚决定合法有效的关键环节，未经审核就作出的处罚决定，属于程序严重违法。根据《行政诉讼法》的规定，行政行为程序违法的，法院可以判决撤销。本案中，正是因为自然资源局无法证明自己履行了法制审核程序，导致整个处罚决定被撤销。

三是注意法制审核的时间节点。根据法律规定，法制审核应当在听证程序之后、行政机关负责人集体讨论之前进行。也就是说，正确的流程是：听证——法制审核——负责人集体讨论。如果行政机关在听证前或负责人讨论后才补做法制审核，同样属于程序违法。

王德林律师提示：

如果您或您的企业收到行政机关作出的重大行政处罚决定，特别是涉及没收违法所得、没收非法财物、高额罚款、责令停产停业等，请务必关注行政机关是否履行了法定的程序，包括是否进行了法制审核。如果行政机关无法提供法制审核的相关证据，您可以依法主张该处罚决定程序违法，要求法院予以撤销。不要因为自己确实存在违法行为就放弃维权，程序正义是法治的重要基石。

文山地区的当事人如果遇到类似问题，建议及时咨询专业律师，审查行政处罚程序的合法性，依法维护自身权益。

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王德林 律师

云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任

电话：15987555284

邮箱：418537189@qq.com

地址：云南省文山壮族苗族自治州文山市