行政机关已经整改到位，检察院不撤诉，法院怎么判

行政机关已经整改到位，检察院不撤诉，法院怎么判

本文为法律科普，案例来源于《中国法院年度案例》，人物已做脱敏处理。

案情简介

区检察院发现，某镇甲村和乙村堆放了大量煤矸石、煤渣等固体废物，污染了周边环境，但区生态环境局没有履行好监管职责。2021年6月，检察院向生态环境局发出检察建议，要求整改。生态环境局虽然制定了整改方案并两次书面回复，但污染问题一直没有得到有效改善。2022年5月，专家评估认为，这些固体废物堆场会造成土地破坏、土壤污染、水体污染和大气污染，还有滑坡风险。

2022年8月，检察院向法院提起行政公益诉讼。案件由重庆市第三中级人民法院审理。在诉讼过程中，法院组织双方到现场勘验，发现煤矸石、煤渣堆场已经整改完成。2022年10月，生态环境局向法院提交了《终结案件申请书》，详细说明了整改措施和后续工作，检察院对此没有异议。

法院怎么判

法院认为，公益诉讼的目的是维护国家利益和社会公共利益，督促行政机关依法行政。本案中，生态环境局已经采取有力措施，对污染行为进行了有效整改，并建立了日常监管和长效机制，防止问题反弹。公益诉讼的目的已经实现，案件没有继续审理的必要。最终，法院裁定终结诉讼。

案号：重庆市第三中级人民法院 (2022)渝03行初26号

争议焦点：行政机关主动作为且履职完毕，检察机关未主动申请撤回起诉的，法院如何处理。

判决结果：裁定终结诉讼。

律师解读

这个案例解决了一个实践中的新问题：在环境行政公益诉讼中，如果行政机关已经整改到位，但检察院没有主动申请撤诉，法院该怎么办？

法院给出了答案：可以裁定终结诉讼。终结诉讼是指在诉讼过程中，因为某种原因，继续审理已经没有意义，法院直接结束案件。这与检察院主动撤诉不同，撤诉的主导权在检察院，而终结诉讼的主导权在法院。

法院认定行政机关“已履职”的标准，不是看它做了什么动作，而是看结果：受损的生态环境是否得到有效恢复。具体来说，需要满足三个条件：一是行政机关有效制止了违法行为；二是对污染对象进行了有效整改和综合治理；三是建立了长效机制防止问题再次出现。

法院选择终结诉讼，而不是让检察院撤诉，有更深层的考虑。如果大量案件都靠检察院撤诉结案，可能会让检察院在审理过程中受到行政机关的压力，影响公正审理。而法院直接终结诉讼，更能体现公益诉讼“督促之诉”的特点，也为行政机关留出了一个合理的出口。

王德林律师提示：

对于普通群众来说，如果发现身边有环境污染问题，可以向当地检察院举报，检察院会通过检察建议或提起公益诉讼的方式，督促行政机关履职。如果行政机关已经整改到位，但检察院没有撤诉，法院也会依法终结诉讼，不会让案件无限期拖下去。

对于行政机关来说，收到检察建议后，应当积极履职、及时整改，并在诉讼中主动向法院说明整改情况。如果整改到位，法院会依法终结诉讼，不会因为检察院不撤诉而继续审理。

文山地区的当事人如果遇到类似问题，可以咨询专业律师，了解如何通过行政公益诉讼维护环境权益。

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王德林 律师

云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任

电话：15987555284

邮箱：418537189@qq.com

地址：云南省文山壮族苗族自治州文山市