行政公益诉讼中，行政机关主动整改后，检察院申请终结案件，法院是否准许

行政公益诉讼中，行政机关主动整改后，检察院申请终结案件，法院是否准许

本文为法律科普，案例来源于《中国法院年度案例》，人物已做脱敏处理。

案情简介

某区有一块紧邻湖泊的土地，原本是农用地。2020年至2021年间，这块地上的大片绿地被水泥和建筑垃圾填埋、硬化，而且没有采取任何防止扬尘、流失、渗漏的措施，对湖泊生态环境造成了影响。区检察院发现后，向区城管局发出了检察建议书，要求其履行监管职责，但区城管局没有及时处理。于是，区检察院提起了行政环境公益诉讼，要求法院判令区城管局依法履职。

在案件审理过程中，区城管局开始积极整改，清理了建筑垃圾，恢复了土地原貌。区检察院认为维护公共利益的目的已经达到，于是向法院申请终结对本案的审理。

法院怎么判

湖北省武汉经济技术开发区人民法院经审理认为，公益诉讼的一个重要功能，是通过诉讼督促行政机关依法行政，确保国家利益和社会公共利益得到有效维护。如果行政机关在诉讼中已经依法全面履行了职责，诉讼目的已经实现，法院可以依法裁定终结诉讼，以此鼓励行政机关主动履职。

法院从程序和实体两个方面审查了本案是否符合终结诉讼的条件：

程序方面：一是区检察院在起诉前已经向区城管局发出了检察建议，履行了诉前程序；二是法院组织双方到现场勘验，确认建筑垃圾已基本清除，土壤层已露出，并委托第三方测绘公司进行了测量评估；三是法院组织双方对评估结果进行了听证；四是区检察院主动向法院提交了终结审理的申请。

实体方面：一是区城管局在诉讼中积极应诉，协调相关部门完成了建筑垃圾的清运工作；二是公益诉讼的目的已经实现，受损的生态环境得到了修复，社会公共利益得到了维护。

法院认为，区检察院的申请符合上述程序和实体条件，没有继续审理的必要，因此裁定准许终结诉讼。宣判后，各方均未上诉，裁定已生效。

律师解读

这个案例的核心问题是：在行政公益诉讼中，如果行政机关在诉讼过程中主动整改，检察院以“公共利益目的已经实现”为由申请终结案件，法院是否应该同意？

答案是肯定的，但需要满足严格的条件。法院不能随便就同意终结，必须审查两个方面的要件：

一是程序要件：检察院在起诉前必须已经向行政机关发出过检察建议，这是“诉前程序”前置。在诉讼中，法院需要组织现场勘验、委托第三方评估、举行听证，确保行政机关确实已经整改到位。最后，必须由检察院主动提出终结申请，法院不能主动终结。

二是实体要件：行政机关必须已经积极、全面地履行了法定职责，并且公益诉讼的诉讼请求已经全部实现，公共利益得到了有效维护。

这种“终结诉讼”的方式，既节省了司法资源，又鼓励了行政机关主动纠错、积极履职，实现了法律效果和社会效果的统一。

王德林律师提示：

如果您发现身边有行政机关不履行环保、土地等监管职责，导致公共利益受损的情况，可以向当地检察院举报。检察院会先向行政机关发出检察建议，督促其履职。如果行政机关仍不履职，检察院可以提起行政公益诉讼。在诉讼中，如果行政机关主动整改到位，检察院可以申请终结诉讼，这并不影响对违法行为的追究。对于普通公民来说，了解这一机制，有助于监督行政机关依法行政，共同守护绿水青山。

文山地区的当事人如果遇到类似问题，建议及时咨询专业律师，了解如何通过合法途径维护公共利益。

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王德林 律师

云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任

电话：15987555284

邮箱：418537189@qq.com

地址：云南省文山壮族苗族自治州文山市