生态环境局起诉污染企业，法院如何分配举证责任

生态环境局起诉污染企业，法院如何分配举证责任

本文为法律科普，案例来源于《中国法院年度案例》，人物已做脱敏处理。

案情简介

2018年，生态环境管理部门对某公司进行现场检查时，发现其厂区地块违规堆填了大量工业混合废物。这些废物堆体表面没有覆盖防护措施，底部大部分也没有防渗措施，有毒有害物质迁移扩散风险很大。某公司对固体废物填埋事实没有异议。

经双方委托，环科所对涉案堆填区进行了综合整治与场地环境质量调查评估，认定堆场固废堆存总体积约897万立方米。2018年12月至2019年4月，环科所进一步调查发现：地下水存在较大污染风险；附近水污染与固体废物直接接触有关；多项有机物超标。2020年5月，环科所出具了处置方案，工程预算初步估算约3.65亿至3.66亿元。

环境局在起诉前已按照相关规定履行了磋商程序，但双方未达成一致意见，环境局因此提起诉讼。某公司则表示准备按照处置方案进行修复。

法院怎么判

山东省淄博市中级人民法院经审理认为：环境局受市政府委托，与某公司磋商未达成一致后，市政府指定环境局提起生态环境损害赔偿诉讼，环境局具备原告主体资格。

关于某公司是否实施了生态环境损害行为，法院认为，环境局提供的督察通报、环科所出具的分析报告、调查报告、可行性研究方案等证据，相互印证，能够证实某公司实施了污染环境、破坏生态的行为，且其行为与生态环境损害之间具有关联性。某公司依法应当承担停止侵害、消除危险、恢复原状、赔偿损失、赔礼道歉等民事责任。

法院判决：一是某公司在市级媒体公开赔礼道歉、消除影响；二是某公司按照经专家论证的固体废物处置方案限期完成处置和修复工作，费用自行负担，并需在判决生效后三十日内将1000万元保证金支付至市生态环境损害赔偿资金账户；三是某公司限期完成处置和修复工作，由环境局进行监督；四是某公司向环境局支付律师费3万元；五是驳回环境局的其他诉讼请求。

某公司不服一审判决，提起上诉，后在二审审理过程中申请撤回上诉。山东省高级人民法院裁定准许撤回上诉，一审判决生效。

律师解读

本案的核心争议焦点是：在生态环境局提起的生态环境损害赔偿诉讼中，举证责任应该如何分配。

在普通的环境污染侵权案件中，法律规定了举证责任倒置原则，即由污染者（被告）证明其行为与损害之间不存在因果关系。这是因为普通老百姓作为原告，往往缺乏专业知识和取证能力，处于弱势地位。

但是，当原告是生态环境局这样的行政机关时，情况就不同了。生态环境局本身是专司环境保护职责的强势国家机关，拥有执法权、专业技术人员和丰富的取证经验。在诉讼中，生态环境局与污染企业之间的诉讼能力基本均衡，甚至生态环境局还处于优势地位。因此，继续适用举证责任倒置并不合理。

法院认为，在生态环境损害赔偿诉讼中，应当遵循“谁主张，谁举证”的基本规则，同时结合生态环境局的优势地位，合理分配举证责任。具体来说，生态环境局需要承担以下举证责任：

一是证明被告实施了污染环境、破坏生态的行为；二是证明生态环境受到损害的事实，以及所需修复费用、损害赔偿等具体数额；三是证明被告的行为与生态损害结果之间具有关联性。

当然，被告如果对原告的举证内容有异议，也可以从行为不存在、非其所为、行为与结果不存在关联性、赔偿数额不当等方面进行反驳举证。

本案中，环境局提供了督察通报、环科所的分析报告、调查报告、可行性研究方案等证据，这些证据相互印证，充分证明了某公司的污染行为、损害事实以及二者之间的关联性，法院据此支持了环境局的诉讼请求。

王德林律师提示：

对于企业而言，应当严格遵守环境保护法律法规，规范处置工业废物，避免因违规行为面临巨额赔偿和行政处罚。一旦被生态环境部门查处，企业应积极配合调查，主动采取修复措施，争取减轻责任。对于普通公众，如果发现环境污染行为，可以向生态环境部门举报，由行政机关依法追究污染者的责任。文山地区的当事人如果遇到类似问题，建议及时咨询专业律师，了解自身权利和应对策略。

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王德林 律师

云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任

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