村民大会通过的征地补偿分配方案，能起诉要求撤销吗

村民大会通过的征地补偿分配方案，能起诉要求撤销吗

本文为法律科普，案例来源于《中国法院年度案例》，人物已做脱敏处理。

案情简介

2021年，某高速公路穿过某村某组，征收了肖甲、肖乙、肖丙、肖丁、肖戊、肖已等六户村民的山地和水田。2022年2月27日，该村民小组召开会议，通过了一份“关于高速公路征地补偿款分配的决议”。决议主要内容是：青苗补偿款归各承包户所有，土地补偿款扣除政府10%后，全部归集体所有，由集体统一平均分配给全组户籍人口。肖甲等六户年满18周岁的村民参加了会议，但都拒绝在决议上签字。他们认为，自己的土地被征收了，补偿款却要和全组没被征地的人一起平分，这不公平。

法院怎么判

湖南省双峰县人民法院审理认为，征地补偿是对失地农民的补偿，目的是保障以土地为生的农民的基本生活。补偿应当遵循“有所失才有所补”的原则。本案中，村民小组通过“多数决”（即多数人同意）的方式通过决议，将征地补偿款平均分给全组户籍人口，这实质上让没有失去土地的多数村民获得了利益，而真正失去土地的肖甲等六户农民应得的补偿却被稀释了。这种以形式上合法掩盖不公平目的的决议，侵害了被征地农民的合法权益，显失公平。

法院依据《中华人民共和国民法典》第二百六十五条第二款，判决确认该决议无效并予以撤销。村民小组不服，提起上诉。湖南省娄底市中级人民法院审理后，驳回上诉，维持原判。

律师解读

这个案例的核心问题是：村民小组通过民主程序（多数人同意）作出的征地补偿分配方案，如果侵害了少数被征地农民的合法权益，法院能不能管？答案是能。

一是，村民小组的决议虽然属于村民自治范围，但自治不是绝对的。根据《民法典》第二百六十五条第二款，如果农村集体经济组织、村民委员会或者其负责人作出的决定侵害了集体成员的合法权益，受侵害的成员可以请求法院撤销。虽然法条没有明确写“村民小组”，但结合法律规定和农村实践，村民小组在行使集体所有权时，性质与村委会、村集体经济组织是一样的，其作出的侵害性决定同样可以被撤销。

二是，被侵害的“合法权益”既包括财产性权益（比如应得的补偿款），也包括身份性权益（比如参与决策的权利）。本案中，肖甲等人对涉及自身利益的决议既不知情也未有效参与，财产上也没拿到应得的补偿，两种权益都受到了侵害。

三是，法院强调，征地补偿款分配不能简单“一刀切”平均分。如果村里无法调整承包地给被征地农民，也没有其他安置方式，就必须将土地补偿费按比例直接支付给被征地农民，以保障其基本生活。用“多数决”来剥夺少数人的合法补偿，法律不予支持。

王德林律师提示：

如果您是农村集体经济组织成员，您的土地被征收后，村里通过“少数服从多数”的方式通过了分配方案，但该方案让您应得的补偿被平均分给了其他未失地的村民，您完全有权向法院起诉，要求撤销该决议。法律保护的是公平正义，不是简单的“多数人说了算”。文山地区的当事人如果遇到类似问题，建议尽快收集会议决议、征地补偿文件、土地承包合同等证据，咨询专业律师，及时通过诉讼维护自身权益。

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王德林 律师

云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任

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地址：云南省文山壮族苗族自治州文山市