行政机关作出重大行政处罚前，必须经过法制审核吗

行政机关作出重大行政处罚前，必须经过法制审核吗

本文为法律科普，案例来源于《中国法院年度案例》，人物已做脱敏处理。

案情简介

某建材公司是一家2003年成立的有限责任公司，经营范围包括露天开采水泥用石灰岩。2018年11月至2021年12月期间，该公司获得了在某区某村开采水泥用石灰岩的采矿许可。

2022年3月，某区规划和自然资源局发现该公司涉嫌越界开采，随即立案调查。经过调查，该局认定该公司在2016年12月至2021年5月期间存在越界开采行为。2022年7月，该局向该公司送达了《行政处罚告知书》，拟作出包括责令退回矿区、没收违法开采的矿产品及违法所得、处以罚款等处罚，合计金额88万余元，并告知该公司享有陈述、申辩和申请听证的权利。

该公司随后提交了陈述申辩材料并申请听证。2022年8月，该局召开了听证会。2022年8月29日，该局直接作出了《行政处罚决定书》，对该公司处以没收矿产品、没收违法所得及罚款，合计金额75万余元。该公司不服该处罚决定，于2023年2月向法院提起诉讼。

法院怎么判

法院审理后认为，根据《中华人民共和国行政处罚法》第五十八条的规定，对于涉及重大公共利益、直接关系当事人或第三人重大权益并经过听证程序、案件情况疑难复杂等情形的行政处罚决定，在行政机关负责人作出决定之前，必须由专门人员进行法制审核。未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定。

同时，《自然资源执法监督规定》也明确，县级以上自然资源主管部门在作出没收违法采出的矿产品、没收违法所得等重大行政处罚决定前，必须由本部门的法制工作机构进行合法性、适当性审核。

本案中，某区规划和自然资源局作出的处罚决定涉及没收矿产品和违法所得，属于重大行政处罚。然而，该局未能提供任何证据证明在作出处罚决定前进行了法制审核。因此，法院认定该处罚决定违反了法定程序，属于程序违法，依法应予撤销。

一审法院判决撤销该行政处罚决定。某区规划和自然资源局不服，提起上诉。二审法院（重庆市第五中级人民法院）审理后，驳回上诉，维持原判。

律师解读

这个案例对普通老百姓和企业来说，有两点非常重要的启示：

一是法制审核是重大行政处罚的必经程序，不是走过场。很多人以为行政机关只要查清了事实，就可以直接下处罚决定。但法律明确规定，对于没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、吊销许可证等重大处罚，在领导拍板之前，必须先由法制部门进行审核。这就像公司里的大额支出，不能老板一个人说了算，必须经过财务和法务的审核。如果行政机关跳过了这一步，即使处罚内容本身没问题，程序上也是违法的，处罚决定就可能被法院撤销。

二是程序违法，处罚决定就可能被撤销。本案中，法院没有去纠结该公司到底有没有越界开采、该罚多少钱，而是直接抓住了“未经法制审核”这个程序漏洞，判决撤销了处罚决定。这说明，程序正义和实体正义同样重要。行政机关不能只追求结果正确，而忽略了过程合法。

王德林律师提示：

如果您或您的企业收到了行政机关的行政处罚决定，尤其是涉及没收、罚款、停产停业等重大处罚时，可以重点关注以下几点：一是查看处罚决定作出前，行政机关是否依法履行了告知、听证等程序；二是对于重大处罚，可以询问或要求行政机关提供其已经进行法制审核的证据。如果发现程序违法，这将是您维权的重要突破口。

文山地区的当事人如果遇到类似问题，建议及时咨询专业律师，不要轻易放弃行政复议或行政诉讼的权利。

---

王德林 律师

云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任

电话：15987555284

邮箱：418537189@qq.com

地址：云南省文山壮族苗族自治州文山市