行政机关已经整改到位，检察院不撤诉，法院怎么办

行政机关已经整改到位，检察院不撤诉，法院怎么办

本文为法律科普，案例来源于《中国法院年度案例》，人物已做脱敏处理。

案情简介

某区检察院在履职中发现，当地生态环境局对某镇两个村子堆放的煤矸石、煤渣等固体废物没有尽到监管责任，导致周边环境受到污染，社会公共利益受到损害。2021年6月，检察院向该局发出检察建议，要求其依法履职。生态环境局虽然制定了整改方案并两次书面回复，但检察院多次跟进调查后发现，受损的生态环境并没有得到有效改善。2022年5月，专家意见也指出，这些固体废物堆场会造成土地破坏、土壤污染、水体污染和大气污染，还有滑坡风险。

2022年8月，检察院向法院提起了行政公益诉讼。由于案件社会影响较大，由重庆市第三中级人民法院提级审理。在诉讼过程中，法院组织检察院和生态环境局到现场勘验，发现涉案的煤矸石、煤渣堆场已经整改完成。2022年10月，生态环境局向法院提交了终结案件申请书，详细说明了整改措施和后续工作，检察院对此没有异议。

法院怎么判

法院认为，通过这次诉讼，生态环境局已经采取了有力措施，对污染环境的行为进行了有效整改，并且通过加强日常监管、建立长效机制来防止问题反弹。行政公益诉讼起诉书上指出的违法事实已经得到有效整改，社会公共利益得到了有效保护，行政公益诉讼的目的已经实现，案件没有继续审理的必要。法院最终裁定终结诉讼。

律师解读

这个案例的核心问题是：行政机关在诉讼过程中主动履职完毕，但检察机关没有主动申请撤回起诉，法院应该怎么处理？

通常情况下，行政机关为了减少裁判文书上网带来的压力，会主动与检察院协商，请求检察院申请撤回起诉。这样既能增强检察院在审理阶段的程序主导权，也有助于法院节约司法资源，实现多方共赢。但实践中，也存在检察院在诉讼目的实现后，没有主动申请撤回起诉的情况。

法院认定行政机关是否“已履职”，主要看结果：是否有效恢复了受损的公共利益。具体来说，法院会从以下几个方面进行闭环评价：一是行政机关是否有职责；二是具体有哪些职责；三是是否履行了职责；四是履职是否有效；五是是否应当继续履职。如果行政机关采取了有力措施，有效制止了违法行为，对受污染对象进行了有效整改和综合治理，使受损生态环境得到恢复，同时通过加强日常监管、建立长效机制来防止同类问题再次出现，就足以认定行政机关“已履职”。

行政公益诉讼的目的不是胜诉，而是纠正错误和整改问题。在行政机关已及时履职弥补损失，按预期完成整改工作，公益目的已实现，且检察院未主动申请撤回起诉的情况下，法院采用终结诉讼的方案是最优选择。与检察院申请撤回起诉相比，法院依法终结诉讼更能体现行政公益诉讼协同之诉、督促之诉的制度特点，是彰显公益诉讼目标导向的理想结案方式。

王德林律师提示：

对于普通民众来说，如果发现环境污染、土地破坏等损害公共利益的行为，可以向当地检察机关举报，由检察机关启动行政公益诉讼程序。在诉讼过程中，如果行政机关积极整改到位，即使检察机关没有申请撤诉，法院也可以依法裁定终结诉讼。这既节约了司法资源，也实现了保护公共利益的目的。文山地区的当事人如果遇到类似问题，可以咨询专业律师，了解如何通过行政公益诉讼维护公共利益。

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王德林 律师

云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任

电话：15987555284

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地址：云南省文山壮族苗族自治州文山市